“典”亮百年｜郡县治，天下安

【释义】

“郡县治，天下安”，很多文章都说出自《史记》中司马迁的话“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。可是，遍查《史记》，却找不到这句话的出处。这句典故比较可靠的出处应是东汉荀悦的《前汉纪》。

在“前汉孝惠皇帝纪卷第五”中，荀悦谈及郡县制：“六王、七国之难作者，诚失之于疆大，非诸侯治国之咎。其后遂皆郡县治民，而绝诸侯之权矣。”接着，在“前汉孝文皇帝纪上卷第七”中，他又进一步申论道：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易制，国小则无邪心。令海内之势，如身之使臂，臂之使指，莫不从制。从制则天下安矣。”这两段话，后人引申为：“郡县治民，从制则天下安矣。”进而又精简为“郡县治，天下安”，意思是说，以郡县结构的方式治理国家就天下安宁了。我们今天在引用这句话时，主要指的是县级行政单位，强调治国当治县，治理好县域，天下就能太平。

据《史记》记载，秦武公十年（前688年）秦国设立的邽县和冀县是中国历史上有确切纪年的最早的两个县。秦始皇统一中国后，分天下为三十六郡，郡下辖县。汉承秦制，形成了州郡县三级行政管理，成为后世地方政制的基础。 

【解读】

重视县域社会管理，自秦设郡县两千多年来，是我国历朝历代的传统。在中国数千年的疆域治理中，凡是国泰民安的太平盛世，几乎无一例外都是县域治理得井井有条的时期。治理好县域，事关国家的长治久安，即使在今天的中国，依然是正确的治理思路。正如2015年习近平总书记在会见全国优秀县委书记时所说，“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地”。惟其如此，县委书记作为党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”，其政治素质、工作能力如何，不仅影响着一个县的发展进步，更关系到党的执政之基是否稳固、事业发展能否常青、与群众的血脉联系能否牢固。因此，如何夯实县域基层组织、巩固县域政权、提升县域治理能力，是造福一方的现实要求，更是决定国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

早在1990年，习近平就曾在《从政杂谈》一文中指出：“如果把国家喻为一张网，全国3000多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”

习近平对县域治理的深刻认识，与其亲身经历密不可分。他从政之路的起点，就是北方一个42万人口的小县城——正定。正是在正定的1000多个日日夜夜，习近平骑着一辆“二八”式自行车跑遍了正定每个村落，践行了“为老百姓做实事”的初心。

1983年7月担任正定县委书记后，习近平带领全县人民大胆改革，冲破了“经济上农业单打一，农业上粮食单打一”的模式，实施改革兴县、工业兴县、科技兴县、人才兴县、文化兴县、旅游兴县。由此，正定大地掀起了前所未有的经济发展热潮，全县上下形成了“党风正、干群和、干劲大、硕果丰”的大好局面，正定甩掉了“高产穷县”的帽子，开始步入发展快车道。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域经济社会发展、县域治理和县级领导班子、党的组织建设，多次就怎样当好县委书记、怎样加强和改善县域党的领导发表重要讲话、作出重要指示。他要求广大县委书记以焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。

（作者 杨立新）

（中央广播电视总台央视网）