张王俊 宋小娜 刘渭汉

11月7日傍晚，站在渭南高新区达刚控股总部基地——筑路机一体化智能制造和智能服务建设项目施工现场，笔者看到，尽管暮色降临，150多名工人仍在紧张忙碌着，一辆辆水泥罐车不时轰鸣着从身旁驶过。据项目负责人陈昆明介绍，该项目一期总投资额为8亿元，建成后将成为国内一流的筑路机生产基地，可实现年产值约10亿元。“2019年12月项目开工建设，今年初受疫情影响进度有所延误，但经过我们加班加点的奋力追赶，目前已经接近预期目标，明年2月一定能够顺利投产。”

今年以来，渭南市认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，加强黄河流域生态保护和高质量发展，紧紧围绕“三优化三提升”实施意见，扎实开展“晒比拼超”“项目建设提升年”“项目建设百日会战”行动，创新工作机制，强化协调服务，以项目建设全力推动全市经济社会高质量发展。

狠抓项目建设 构建高质量发展的动力系统

新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

“推动高质量发展是新时代渭南发展的必然选择。”去年10月，渭南市委书记魏建锋在全市高质量发展论坛上强调，要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新发展理念与高质量发展的价值导向、内生动力、根本要求之间的内在逻辑，立足区域发展质量、城市发展质量、产业发展质量，校正思想观念误区，摆脱工作惯性，持续解放思想，在各领域各层级广泛开展高质量研讨，引导广大干部从“老路”中走出来，以思想观念变革，引领和推动质量变革、效率变革、动力变革。之后，魏建锋又以“学深悟透新思想，推动新时代渭南高质量发展”为题，为党员干部讲授专题党课。

今年7月25日，渭南市委五届九次全会召开。会议强调，要加快构建以现代特色农业、先进制造业、现代服务业为重点的现代产业体系，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

事实上，经过数十年的不懈努力，今天的渭南市经济社会发展已经取得长足进步。但同时仍然面临着“三个短板、一个不明晰和一个不明显”（即产业链现代化水平不高、有效投资不足、城镇化水平不高，主导产业不明晰，中心城市辐射带动作用不明显）的问题，影响了全市推进经济社会高质量发展的节奏和进度。

为了有效破解这一难题，渭南市深入贯彻落实新发展理念，科学研判、多方论证之后，开展了“三优化三提升”行动，即优化投资结构、提升投资效益，优化产业布局、提升产业链现代化水平，优化城镇体系、提升城镇化率，着力构建高质量发展的动力系统。

在实施“三优化三提升”行动中，渭南市以项目建设为抓手，在市县两级层面分别成立投资促进委员会，着力协调解决投资运行和项目建设中的突出问题；开发运行“渭南市重点项目管理调度平台”，建立全市项目策划、准备、实施和争取中央及省上投资等4个实时动态数据库，并建立常态化项目推介机制，向金融机构开放并实时共享项目储备审批信息；建成渭南大数据招商平台，全面推行“不见面线上招商”，云端谈项目、线上签合约、招商不断档。

近年来，渭南市委、市政府认真贯彻落实中央及省上决策部署，积极践行新发展理念，着眼于做大做强中心城市这个带动区域经济发展的“火车头”，以创建国家卫生城市、国家文明城市为抓手，高起点建设，全方位推进，打造了一批城市新亮点，有力提升了中心城市人口集聚、产业承载和辐射带动力。今年，通过实施“三覆盖、四清零、五提升”行动，改善城市环境，提升城市品位，打造城市品牌，展示城市魅力，推进城市建设和管理高质量发展。

今年6月8日，渭南市高质量发展研究院揭牌并举办首场报告会；10月24日，渭南市召开“十四五”规划编制食品产业专家座谈会；次日，渭南市又召开“十四五”规划编制制造业专家学者座谈会……一系列招才引智活动，为渭南经济发展注入了源源不绝的势能。在专家学者的助力下，目前，渭南市已策划储备“十四五”重点项目1766个，总投资1.58万亿元。其中，投资10亿元以上重大项目364个。

优化营商环境 为项目建设“保驾护航”

“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少”。而营商环境又是干部作风在各领域、各方面最直观的折射，检验着一个地方的政治生态、行政效能和社会风气。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，在今天的渭南已经成为一种共识。

为了破解行政服务效能低的“老大难”问题，让企业和群众少跑“冤枉路”，办事办得更“爽快”，渭南市优化整合了一个叫“渭好办”综合政务服务平台，深受广大市民和企业好评。“渭好办”作为新的政务服务平台包含了自助服务终端（大厅抽、叫号系统、“渭好办”一件事一次办查询系统）、移动APP（掌上渭南）、微信小程序（渭好办微信公众号）等多个服务渠道。可为企业和群众提供预约取号/抽号、政务大厅拥堵情况、排队人数等、在线办理、办理进度；个人和企业全生命周期的智能导办、个人和企业生命周期的一件事一次办；从抽号、受理、办结、取件到评价全程智能提醒、智能推送、智能导办。而“渭好办”的智能代办帮办功能以信息化、大数据为依托，全方位为群众和企业办事提供最优服务。

今年以来，渭南市围绕贯彻落实《优化营商环境条例》和《优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）》，扎实开展优化提升营商环境“10+2”行动、“5+3”专项行动等重点工作。仅减税降费一项，渭南市就制定纳税服务措施108条，90%以上的纳税人足不出户即可完成申报、缴纳税款、发票领用等292项涉税业务。

特别需要指出的是，在今年新冠肺炎疫情防控期间，渭南依托投资项目在线审批监管平台，采取网上收件、网上审批和网上出件等灵活方式，开展项目审批；联合陕西移动渭南分公司制定印发《防控疫情信息服务产品名录》，为项目建设单位提供复工疫情管控平台、出入口人员检测系统等20项免费软件服务；及时收集整理中央及省市支持政策文件50余个，编印和上门发送《应对新冠肺炎疫情中央及省上支持政策汇编》800余本，并制定印发《融资工作专项行动方案》，三批次向三大政策性银行和其他商业银行筛选上报需融资在建项目164个、需求370亿元，为全市金融机构共投放疫情防控贷款、复工复产贷款20.93亿元。

为进一步提升项目服务水平，渭南市还先后建立了分别由市县级相关领导、市内外相关专家、市域内各大银行负责人、市级审批服务部门工作人员、市县两级项目服务中心工作人员组成的“晒比拼超”项目推进群、“策动渭南”项目策划群、“鱼水欢”项目融资群、“店小二”项目服务群、“行动至上”项目落实群等5个微信工作交流群，即时通报项目推进、策划选题、审批手续办理、融资需求和金融支持政策等情况，积极营造全市项目建设“晒比拼超”浓厚氛围。

此外，渭南市还组织开展了以“留好爱民为民利民‘初心’、护好爱党拥党护党‘根基’”为内涵的党建“留心护根”工程，着力提高服务效能，解决群众操心事、烦心事、揪心事。10月27日，渭南高新区深入推进党建“留心护根”工程与政务服务体制改革，在3D打印产业培育基地设立政务服务“楼小二”，建立“党建引领+政务服务”新模式，为渭南高新区千余家企业提供“专家+管家”的“一站式”服务。

项目质量提升 渭南实现“三个转变”

10月23日上午，2020年渭南市第四次项目集中开工动员会在韩城市举行，共集中开工项目87个，总投资240亿元，年度计划投资65.8亿元，涵盖基础设施及新基建、现代农业、现代服务业等多个领域。加上之前3次集中开工的项目，渭南市今年共集中开工项目601个，总投资额1904亿元。

项目是稳投资的“压舱石”，更是高质量发展的“发动机”。“十三五”期间,渭南市始终以项目建设为龙头，持续开展“项目建设攻坚年”“项目建设提升年”专项行动，大抓项目，抓大项目，启动实施市级重点项目1063个，累计完成投资4699亿元，目前已经建成项目793个。

今年以来，渭南市按照《项目建设提升年行动方案》，坚持目标导向、问题导向和结果导向，着眼项目建设全生命周期服务管理，开展项目建设速度、质量、招引、策划等八大提升行动。同时，推行市级领导同志“五个一”（即一个重点项目、一名市级领导、一个责任部门、一套服务方案、一名联络人员）包联包抓重大建设项目机制，要求包抓领导深入项目建设一线，实地察看形象进度，掌握项目推进情况，协调解决项目手续办理、规划选址、征地拆迁、资金保障、建设环境等方面的实际困难和问题，保障重点项目建设扎实稳步推进。

在全市上下的共同努力下，今年1月至10月，渭南市重点项目累计完成投资864.2亿元，占年度计划的86%，高于序时进度2.7个百分点；六项手续全部办结的有367个，办结率87.4%；已开复工项目纳入固定资产投资统计373个，入统率91%。目前，富平、大荔、合阳、韩城等8个县市区的年度投资完成率超过序时进度；蒲城陕煤设计院百吨级聚乙烯橡胶（POR）中试技术开发、渭南经开区岳达药品食品生产研发检测应用、渭南师范学院富平校区一期、韩城市十四运场馆等57个项目已基本建成或竣工投产；韩城市120万吨煤矿资源整合、黄蒲高速（渭南段）等114个项目提前完成年度投资计划。

渭南市的项目建设推进稳中有序，呈现出“四个特点”：一是项目投资规模实现新突破。年度计划投资超过1000亿元，比上年度提高了1.5个百分点；二是大项目数量多。年度计划投资3亿元以上的项目110个，占全部项目数的26.2%；三是产业项目投资占比高。产业类项目占年度计划投资的51.9%，比上年度提高了7.9个百分点；四是项目接续更加充实。列入市级重点前期项目250个，比上年度增加了50个。

今天的渭南已经实现了“三个转变”：其一是好项目多了，以渭南高新区智能5G物联网西北运营基地、汽车整装生产零部件产业园为代表，投资超过10亿元的创新驱动、高质量发展类项目有53个；其二是产业转型快了，化工、冶金、建材等传统产业加快升级，动力电池、生物酵素等新兴产业初具规模，装备制造业、食品医药业占规上工业总产值比重达到24.5%，较“十二五”末提高8个百分点；其三是发展潜力更大了，蒲城县陕西中化蓝天高端电子气体、韩城市锂离子动力电池多元正极材料、富平县陕西友研新材料等一大批装备制造、新材料类项目的实施，为渭南的高质量发展注入了更加强劲的动能。

渭南市市长王琳表示，下一步，渭南市将坚持开门问计，注重集思广益，谋深谋准谋实“十四五”规划，突出“三极多中心”发展格局，做好中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市等工作。同时，聚力工业化推进城镇化，促进产业与城镇融合发展，突出工业倍增计划、文化和旅游高质量融合发展、提升基层治理能力专项行动等十项重点工作。特别是通过实施工业倍增计划，构建“353”产业发展格局，力争用5年时间，形成冶金产业、食品工业、新材料3个千亿级，能源工业、工业资源综合利用产业、装备制造、精细化工、新能源5个500亿级，航空航天、生物医药、电子信息3个超100亿级产业集群。

时不我待，只争朝夕。为了抢抓市级重点项目建设进度，全力确保年度投资过千亿元目标任务的圆满实现，前不久渭南市又启动了全市项目建设百日会战行动。560万秦东儿女正砥砺奋进、阔步前行，奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章。

（据11月10日《陕西日报》）