位于革命圣地延安西北部的志丹县，因革命先烈刘志丹将军而得名，是一个全县面积3871平方公里，总人口13万人，自然环境相对较差的国家级贫困县。它又是一个具有光荣革命传统的革命老区，七十年前，红军长证初到陕北时就在志丹建都，所以志丹县也被人们称为“红都”。笔者多次去过陕北采访，然而留下深刻印象的还是“红都”志丹县。

     二00二年，笔者随同陕西省检察院领导去志丹县时，志丹县人民检察院的院荣、院貌、干警的整体精神面貌，至今让笔者难以忘怀，那时的志丹县检察院着实让领导们心急。位居红都圣地，但检察院的工作一直排不到全市检察机关前列。属省、市后进院。被省、市检察院列为重点“帮促院”，这一落后帽子压得全院29名干警心里既难受又憋气。打那时志丹县检察院的兴衰发展一直牵挂着记者的心。日前，记者再次去志丹县检察院采访，如今的志丹县检察院真让记者刮目相看。干警们士气旺盛，各科室工作井井有条，干警们一门心思扑在工作上，有种勃勃生机，让人看了心情振奋又舒畅。在采访中干警们对记者讲，志丹县检察院这一巨大变化，都归功于现任的检察长袁新和院党组一班人。他们如数家珍的对记者讲了袁新检察长带领全院干警，甩掉落后帽子争创先进检察院的一个又一个动人故事。

改变旧面貌，全力创辉煌

     2002年12月1日袁新同志走马上任志丹县人民检察院检察长。袁新是一位标准的北方汉子，他们的工作作风历来是少说多干重实效，在此前他任子长县检察院检察长时，就用纯朴的风格，身先士的作风带领子长县检察院全院干警创下了许多光辉业绩。袁新检察长历来认为只有落后的检察长，没有落后的检察院，只要检察长敢为人先，勇为人先，他所带领的检察院一定会处处走在先，事事是先进。面对志丹县检察院这种人心不齐、士气不振、纪律松驰、工作滞后、装备落后、办公条件简陋的现状，检察院党组一班人从解决制约该院发展的突出问题入手，深入调查，广泛征求干警、社会群众意见，找准了存在问题的症结，果断的提出“一年变面貌、二年上台阶、三年争一流，五年创辉煌”的奋斗目标。三年来在以袁新为检察长的新一届领导班子的带领下，在上级检擦察机关、县委、人大的领导、监督与支持下，以“抓班子、带队伍、促工作、变面貌、上台阶”为主题，坚持“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、从优待警、服务大局”的工作思路，全面履行检察业务职能，依法严厉打击了各种违法犯罪活动，全力开展了查办和预防各种职务犯罪活动，通过党组一班人齐心协力配合，全体干警的不懈努力，使全院在班子建设、队伍素质、管理机制、执法为民、基础设施建设、形象再塑等方面取得了显著成绩，使各项检察工作出现了一年一个新变化，一年上一个新台阶的良好局面。三年来，共受理提请批准逮捕各类刑事案件226件451人，经审查批准逮捕209件329人，移送起诉苦228件420人，经审查提起公诉208件329人，移送市院起诉8件18人，不起诉3件7人，所捕、起诉的案件均在法定期限内办结，实现了三无“无超时限、无错捕错诉、无无罪判决”。共立案侦查职务犯罪案件11件18人，是前三年的3.2倍，为国家挽回直接经济损失100余万元，这些案件的办理、在当地引起了强烈的反响，使群众看到了党和政府反腐败的决心。2003年以来志丹县检察院曾连续两年被县委、县政府授予“先进工作部门”、“文明单位”、“包扶贫困村先进单位”，2004年曾被省委、省政府授予“人民群众满意的执法单位”，被省、市检察院评为“先进检察院”，2005年春被市检察院荣记“集体三等功”一次，检察院办公室档案管理被省档案局评为档案目标管理省一级，传真机要室被省机要局授予“二级单位”，纪检部门被县纪委、检察局授予“党风廉政宣传教育工作先进单位”。副检察长刘恒被县委、县直属机关工作委员会授予“优秀工共产党员”的称号；侦查监督公诉科科长王维武被评为“延安市第二届优秀青年卫士”，曾被县委、县政府多次评为“人民群众满意的政法干警”。

     如今的志丹县人民检察每次省、市表彰都榜上有名，干警们自豪的讲：“咱这一切变化和成绩都取决于我们的领导班子，因为我们院有一个务实创新，勇争一流的领导班子，才有了这一切的成绩和荣誉”。

抓班子建设创一流集体

    建设好一个团结进取、坚强有力的领导班子，是造就一支高素质检察官队伍，促进检察工作不断取得成绩的关键。因此，以袁新检察长为首的党组“一班人”认真学习贯彻“三个代表”重要思想，在班子成员中开展了“在职想什么，在位干什么，将来留什么”的大讨论。通过认真的学习和讨论，大家思想得到统一，认识更加明确，在较短的时间内使志丹县检察院“散、乱、瘫”的被动局面得到扭转。

志丹县检察院以党组为中心，建立《党组学习制度》，坚持集体学习和个人自学相结合，截止目前，共记写学习笔记近40万字。在日常工作中，对重大事项，坚持党组会集体讨论决定，实行党内民主集中制，不断增强班子成员的政治敏锐性和政治鉴别能力，政治素质显著提高。

     志丹县检察院不断完善各项规章制度，保证领导班子决策的科学化和民主化。紧盯规范化建设达标，瞄准创建先进检察院目标，狠抓领导班子制度建设。先后修订完善《党组议事制度》、《重大事项请示党委制度》等一系列规章制度，用制度规范决策行为，保证决策的科学化，民主化，做到班子掌权不揽权，成员用权不越权，班子凝聚力和向心力显著增强。

     在接受监督方面，该院坚持党的领导，自觉接受人大监督，充分发挥法律监督职能作用。凡遇重大事项坚持向党委、人大请示汇报，主动争取领导的支持。在贯彻高检院、省、市检察工作会议精神、基础建设、机构改革等重大问题上，都主动向县委、人大和政府请示汇报，争得了各方领导的重视并给予了巨大的支持。去年上半年，还修订出台了“自觉接受人民代表大会及其常委会监督有关问题的规定”和“加强同人民代表、政协委员联系制度”，先后三次向人大、政协和社会各界征询意见，召开征询意见座谈会二次，发出征询意见函300余份，征集了很好的意见和建议，对此进行了认真整改，收到了满意效果。

     志丹县检察院积极改善办公条件，走“科技强检”之路。2003年在学习教育活动中本着学以致用的原则，积极争取县委、县政府的重视和支持，乔迁了办公场所，改善了办公环境，确定了县院技侦办公综合楼的建设项目，预算了基建配套资金。还在经费匮乏，债务沉重的窘境中，坚持管好财，办好事的原则，偿还债务40多万元，同时，还改善办案交通工具，新购办案车一辆，全院干警每人配发小灵通一部。购回品牌微机13台，激光打印机一台，碎纸机二台，在院内各科室初步应用检察业务处理系统，向办公自动化方向迈出了可喜的一步。

强素质高效公正创佳绩

    采访中袁新检察长对记者说：“检察官既是某个诉讼阶段的具体办案人员，又是整个司法活动的监督者，这就必然要求检察机关要有

一支政治素质强、业务水平高的检察队伍”。在具体工作中志丹县检察院按照市院提出的“六个结合”、“三个一”活动，围绕市院在年初提出的“开展一个活动（弘扬延安精神，推进检察工作再上新台阶）”，“落实一个纲要（《人民检察院基层院建设纲要》）”，“实现一个目标（争取名次在全国先进检察院行列）”的“三个一”活动。坚持做到六个结合，即：一是与保持共产党员的先进性教育活动结合起来，要把开展教育活动作为检察机关落实党中央关于保持共产党员先进性教育活动部署的重要举措，结合本职工作，抓紧抓好，抓出成效。二是与推进检察业务工作结合起来，把解决问题，推动各项检察业务工作向前发展作为教育活动的出发点和落脚点，紧紧围绕加大办案力度，提高执法水平和办案质量等要求来开展教育活动。三是与推进检察改革结合起来，认真落实高检院、省院及市院关于检察改革的部署，重点抓好检察业务工作机制和队伍管理机制创新，推动检察工作与时俱进。同时结合志丹县出台的机构改革实施办法，积极配合志丹县机构改革。四是与基础建设结合起来，本着边教育、边整改、边建设的思路，认真查摆工作中存在的问题，切准问题易发的部位和环节，适时开展警示和廉政提醒谈话，努力做到从严治检，警钟长鸣。在贯彻执行“五条禁令”和高检院的“九条硬性规定”时，该院及时印制“五条禁令”卡片，每名干警人手一卡，组织干警反复学习，并进行了考试，要求全体干警把“五条禁令”卡片带在身上，记在心里，落实在行动上。从健全管理机制入手，抓好业务工作流程管理机制和绩效考核激励机制的建立和完善。五是与开展“三个一”活动结合起来，利用志丹县的政治优势，大力弘扬延安精神，不断开创红都检察工作新局面，探索新时期加强检察思想政治工作和队伍建设的新方法和新路子。六是认真履行检察职责，做好维护社会稳定的各项工作。通过学习整顿，全体干警提高了认识，转变了作风从而使全院上下形成了“三多三少”的崭新局面，即遵纪奉公的多了，迟到早退的少了，主动工作的多了，办事拖拉的少了，出谋划策的多了，消极懈怠的少了。在机构合并、人员减少的情况下，所办案件数比去年同期上升了一倍。副检察长赵祥、刘恒率领自侦部门检察人员奋战在办案第一线。冲破重重阻力，开创了自侦部门办案数比上年同期增长二倍的新局面。科级检察员李文忠同志主动请战，下乡办案半个多月顾不上回家，检察员刘生东、助检员叶海峰，孩子有病住院仍然奋战在办案第一线。广大干警的积极性被调动起来后，要求进步，向组织靠拢的多了起来，2003年经全体党员讨论，吸收一名先进青年为中共党员，今年5月份又有两名年轻干警光荣地加入了党组织。改变了志丹县检察院五年没有发展党员的不正常现象。

     在全省检察机关开展的学习教育活动中，志丹县检察院以学教活动为契机，把解决问题，推动各项检察业务工作向前发展，作为教育活动的出发点和落脚点，紧紧围绕加大办案力度，提高执法水平和办案质量等要求来开展教育活动，为此，在教育整顿中，县院抽调3名经验丰富、业务能力较强的同志组成案件评查组，对2001年以来作出撤案、不批捕、不起诉案件进行逐案排查，对照收支两条线、财务管理、赃款赃物管理规定，对2000年以来的扣押款物进行了自查，均未发现违法违纪问题。特别是以社会反响较大的“杜春阳案件”为警示教材，重点剖析，深刻反思，自查自纠，以此来教育和警示干警，严格办案纪律和办案程序，达到提高认识，提高案件质量的目的。在学习教育中推进检察业务工作，用检察业务工作的成果衡量和检验教育整顿活动的实际成效，真正做到“两不误”和“两促进”。

建全机制再上新台阶

     袁新检察长深有感触地对记者说：“建立健全科学的管理机制，是检察院不断发展再上一个新台阶的根本保证。有了科学管理机制，检察队伍就注入了勃勃生机，就有了活力。”

近三年来志丹县人民检察院全面推行“检察院目标管理责任制”，县院组织干警学习先进院的成功经验，制定了《志丹县人民检察院目标责任管理考核办法》，用百分制形式将本院科科室的目标任务、奖罚标准一一进行了量化，不仅规范了工作秩序，而且极大地调动了广大干警的工作激情，对全面完成检察工作起到了推动作用。

他们进一步完善以目标考核责任制和工作流程管理机制为核心的各项规章制度，用科学合理、便于操作的制度管好人、管好事。按照市院考核要求，结合检察院实际工作情况，经过院党组、科室会、全院干警大会多次反复讨论、修改，出台了《志丹县人民检察院目标考核办法》，使干警有具体的奋斗目标，年终考核奖惩兑现有章可循，结束了评比凭印象，工作干多干少、干好干差一个样的混乱状态。根据各业务科室工作性质不同，依据有关法律法规，进一步完善了流程管理。并在反复酝酿的基础上，修订完善了《检察长办公会议制度》、《领导班子廉洁自律规定》、《财务管理制度》等十三项院工作制度，检察长与党组成员鉴定了《办案安全责任书》和《廉洁自律责任书》，进一步规范了工作运行程序，工作效率和办案质量得到明显提高。

     推行了中层领导和热点科室干警交流轮岗制。在双向选择竞聘上岗的基础上，根据检察业务的需要，志丹县检察院从去年以来，不断进行科室领导轮岗和干警交流。主要是在本岗位连续任职或工作五年以上的科长、干警交流轮岗。这样既调动了干警的工作积极性，又保持了各项检察工作的连续性、稳定性。这一做法受到各级领导的赞同，和全院干警的拥护，给全院工作带来了新的活力。同时也多方位的锤炼了中层领导干部，使全院干警的综合素质有了明显提高。

树形象为检徽增辉

    袁新检察长说：“我们一直把树形象当做检察工作一个重头戏，没有良好的形象就没有生命，就没有检察院在社会上的立足之地”。

自从袁新检察长来到志丹县院后，始终把强素质树形象做为检察院的“头号工程”来抓。

通过学教活动，志丹县检察院全体干警在理论联系实际，学习与整改并行中深深地体会到：没有良好的形象就没有生命。该院始终把检察机关在社会中的形象做为工作重点，作为党组的“头号工程”来抓。在院党组倡导下，全体干警积开展“四个一”活动，即“提一条好的意见或建议，办一件群众拥护的案件，做一件群众公认的好事，当一名人民满意的检察官”。教育全体干警始终把群众利益放在第一位，从思想观念、作风转变入手，牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。2002年以来志丹县检察院从未发生对上访群众案件当事人“冷、横、硬、推”的现象。同时注重保一方平安创建安全志丹活动，不断扩大“打黑除恶”的战果，依法严厉打击严重危害社会治安和国家经济安全的刑事犯罪活动。为志丹县经济发展保驾护航。在查办职务犯罪案件的同时，该院特别注重对预防职务犯罪工作的组织实施，职务犯罪预防体系已建成。全县共建立职务犯罪预防点11个，组织干警先后深入到各单位、各乡镇讲法制课十余次，取得了良好的社会效果。

     随着依法治国方略的确定和实施，加强法律监督，保障严格执法维护司法公正，已成为民主法制建设的重要内容。志丹县检察院针对县人大代表，政协委员和社会各界普遍反映的司法不公，监督不力的突出问题，开展了四个专项活动，取得了良好效果。

     为了在社会中树立良好的检察形象，志丹县检察院积极开展“走百家企业，访千户群众”和“为企业服务，为基层服务，为群众排扰解难”为内容的“三为”活动，案件办到哪里，服务就跟到哪里。2003年7月1日，志丹县张渠乡境内发生了一起采油工将无辜群众殴打致死案件。案件发生后，由于长庆采油四厂榆靖公安分局局长时海涛、副局长杨忠等人的包庇、袒护，致使故意伤害致人死亡的重大犯罪嫌疑人巴图等人逃遁。死者家属群情激愤，干部群众议论纷纷，而榆靖公安分局局长时海涛、副局长杨忠又煽动不明真象工人，围攻阻碍县公安人员正常履行公务，砸坏车辆，还要来县城游行示威，在这一非常时期，志丹县检察院派出得力人员提前介入，并及时对杨忠依法批准逮捕，防止了矛盾激化，维护了稳定，体现了立检为公、执法为民。得到市、县两级党委、政府的充分肯定和干部群众的一致好评。

     志丹县检察院把扶贫包点作为执法为民的切入点。常怀为民之心，常思为民之策，常行为民之举。2003年包抓金丁镇谢湾行政村，院领导和包村干部多次深入村组实地考察，与村班子和村民座谈，制定出谢湾村三年发展规划。在经费困难的情况下，投资2.5万元整建了村小学的校舍，新修党员活动室窑洞2孔，购置新课桌30套，联系优质草籽3000斤，价值3万余元。在防治“非典”的关键时期，为了联系方便，及时掌握情况，给行政村安装无绳电话1部，这些实实在在的工作，受到县委组织部的充分肯定和群众高度赞扬。学教活动深入开展期间，院党组又抽出专人利用农闲时间进村入户给村民宣讲法律知识，播放法制教育片，让他们守法致富，并聘请科技人员给村民传授科学养殖、种植知识，引导村民走科技富民之路，使村民得到更大的利益和更多的实惠。

     同时还深化检务公开，上街宣传，送法下乡。在去年检务公开的基础上，从内容和形式上全面深化，公开内容不断拓展，不但公开办事制度，而且采取多种形式公布检务公开的内容，方便群众查询。有效地利用广播、电视、报刊等媒体以及印发宣传材料上街宣传检察工作，咨询法律，帮助群众学法，用法，为群众排忧解难。先后上街宣传，法律咨询2次，送法下乡50次，印制散发各类宣传材料2000余，极大地增强了检察机关透明度。通过宣传、接待群众上访，树立了检察机关良好的形象，增进了检察机关与人民群众的感情。如今在志丹县一提到检察院人民群众都会竖起拇指直夸赞，人大、政协、当地党委和政府对检察院的评议一直都是高分。

人性化管理营造和谐大家庭

     采访中，记者在志丹县检察时时处处都能看到一种和谐的大家庭气氛，院领导和中层，干警与领导，干警与干警之间都有一种亲密无，间，兄弟姐妹一般的和谐关系；这就是袁新检察长的人性化管理所营造出来的大家庭式的和谐气氛和情调。

袁新检察长是一个来自艰苦环境吴旗的农民子弟，走上工作岗位后，他一直保持着劳动人民的本色有一颗善良的心，看到贫苦农民就会顿生怜悯之心。在全院干警大会上，他动情地对干警们讲；“现在偏远农村山沟里还有许多特困户，咱们一定要节俭，少吃一顿饭就能供一个困难户子弟上一年学，少喝一瓶酒就够一个学生半年的学费。袁新担任检察长后无论是在子长县还是在志丹县，他都是一切从俭。从他个人吃饭穿衣到院里的财务支出，能省的地方他都尽量少花钱，不花钱能办的事他总会想法不花钱办成事。”

对待干警和中层领导，他亲如兄弟；在工作上他严格要求；在生活中他尽力做到无微不至。干警有了困难他会想法解决，哪位同志有事需要院领导办理的，袁新和他的领导一班人都会相帮。记者亲睹了这样一件事，一位干警的岳父母从未来过志丹县，从外县转程延安要到志丹来看女儿女婿，袁新检察长亲自为其安排了车辆去延安接人。

     在干警自身素质培养方面，志丹县检察院更为重视，在微机培训中，院党组成员首当其冲，袁新检察长克服了年龄大的障碍，很短的时间内过了关。副检察长刘恒，学微机中更是刻苦，用了整整一个星期背记五笔字根，为了提高打字速度，一有时间就打文件，打法律文书，现在他已是一位熟练的微机操作者。在院领导带头下志丹县检察院的学习风气十分浓，同时院里还制定了鼓励干警求学上进的政策，在志丹县院，凡是报考司法考试的干警院里补助500元钱，司法考试过关者奖5000元钱，今年，干警刘红梅司法考试A卷过关，院里即兑现奖励5000元。院党组不但鼓励干警学习深造，对干警的子女也很关心，鼓励干警子女好好学习，凡高考一本的子女院里奖励2000元钱，二本1500元，考上清华、北大的奖励5000元。今年一位院领导的子女考上了二本即奖励兑现1500元。干警称赞说：“咱们院人性化管理有制度有奖励，最使人开心的还是领导说话算数，承诺能兑现。”由于院党组重视，奖励机制健全，如今的志丹县检察院学习风气已成为一种司空见惯的自然现象，形成了一个比学赶帮超的好氛围。院里对干警学习求上进大开绿灯，只要干警求学，费用全部报销，自袁新到任志丹检察长以来院里共为干警报销学习费用7万余元。

     袁新检察长说：“作为一个检察长不一定你非得有那天大的本事，只要诚心待干警干警就会诚心待你，领导心中有干警干警心中就有领导，以心换心才会齐心，才有凝聚力”。该院办公室主任韩志娥是位女同志身兼多职，但工作中从不叫苦喊累，在整理多年积压的档案中因档案积压时间长工作量大，纸粉感染皮肤过敏，但她一直坚持到档案整理完毕，连档案局的同志也被她这种工作和精神所感动。当有人问韩志娥你一个女同志咋有这么大的毅力和精神时，韩志娥回答则很简单：“检察长，院党组如此信任我，把这么重要的工作让我来做若做不好心中咋能安宁。

     对院里干警的政治思想工作，该院党组也是从人性化出发，从根本上解决问题不作表面文章，哪位干警家中有了困难，检察长、党组成员全力以赴为其分忧解决，哪位干警思想上有了波动，院党组成员会主动找其谈心，详细寻找问题产生的根源，进行釜底抽薪式的帮助工作，直到完全解决问题。在志丹县检察院从检察长到普通干警，司机、通讯员，人人都在默默无闻地做好自己份内的那份工作。这便是袁新检察长以心换心人性化管理的丰硕成果。