检企联手共创辉煌

——靖边县检察院、榆林炼油厂携手抓预防职务犯罪工作纪实

     走进陕北，无人不知榆林炼油厂，在当地党委、政府和检察机关、榆林炼油厂预防职务犯罪工作那是有口皆碑，各级党政领导都称赞榆林炼油厂近几年来预防职务犯罪工作成绩突出。

     榆林炼油厂始建于1993年4月。10余年来的发展过程可以概括为三个阶段：首期以15万吨/年常压、7万吨 /年催化为主的建设分别于1996年10月和1997年6月建成投产；二期为80万吨/年常压、50万吨/年催化建设，从98年开始筹建，分别于2000年5月和2002年10月建成投产；三期15万吨/年汽油重整、20万吨/年柴油加氢装置于2002年8月开工，2004年10月中旬建成投产。企业目前拥有主装置6套，9MW废气利用发电厂一座，靖—榆120公里50万吨/年成品油输油管线一条，定—靖原油管输工程也已开工建设。目前，员工1450人，8分公司，三个控股单位，固定资产总额14.83亿元，截止2004年已累计国工原油391万吨，销售收入77.5亿元，实现税利15亿元。近几年来，榆林炼油厂在这些重大工程的施工建设过程和生产中，积极主动地与靖边县检察院联系配合，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以原油收购、项目建设、成品油销售为重点，积极开展预防职务犯罪工作，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展，促进了企业经济建设的快速发展。采访中，记者发现

榆林炼油厂预防职务犯罪工作之所以取得了良好的效果，其关键在于他们的许多做法都有独到之处。

组织机构完善，领导重视显关键他们的组织领导机构十分完善，和检察机关联系紧密。首先他们与靖边县人民检察院共同成立了“榆林炼油厂预防职务犯罪领导工作小组”，由炼油厂党委书记、检察院副检察长任组长、厂纪检、人事、计划、财务、工会及检察院预防职务犯罪科骨干人员为成员，负责炼油厂预防职务犯罪工作的总体规划及指导协调。领导小组下设办公室，由纪委牵头，八大公司经理配合开展工作。在日常工作中，根据企业实际，定期或不定期召开座谈会，针对出现的新问题、新苗头，及时改变工作思路，照方抓药，收集职务犯罪信息，具体实施预防职务犯罪工作。完善的工作机制是促进预防职务犯罪工作有效开展的基础和保证。两年多来，靖边县检察院与炼油厂党政、纪检密切配合，共同研究制订了《预防职务犯罪工作制度》、《预防职务犯罪实施办法》及工程建设专项预案，积极开展送法进厂、依法治企、守法经营等活动。企业各单位以此为契机，把预防职务犯罪工作纳入了重要议事日程，与其他工作同部署，同检查，同考核。同时，预防职务犯罪工作领导小组定期召开专题会议，研究讨论并及时解决工作中存在的问题，不断深化预防职务犯罪工作，逐步形成检企携手合作、部门各负其责、点面结合、上下联动的工作机制，取得了良好成效。

员工素质教育是重点

榆林炼油厂领导告诉记者说：“干部、员工工作作风、生活作风的转变均归根于思想的转变，建设一支政治思想业务素质过硬、爱企如家、洁身自好的职工队伍，抓思想这个‘源头’，是减少职务犯罪的根本保证”。几年来榆林炼油厂在靖边县检察院的指导配合下，在职工的思想素质教育上狠下功夫，在提高职工思想素质的同时，全厂人人参与预防职务犯罪工作，形成了一个良好的态势。

在具体思想素质教育工作中他们在内容、学习制度和学习方式上不断创新。每年都为各个支部订阅《共产党员》、《求是》等主流报纸刊物，以支部为单位进行思想政治教育。并通过开展电脑培训、专业知识培训、远程教育等形式，提高员工的专业素质。预防职务犯罪工作开展以来，针对企业自身特点，先后10余次邀请西安交大法学专家及靖中政治教师到企业进行法律知识讲座，提高企业职工法律知识水平。靖边县检察院预防职务犯罪科工作人员每季度到炼油厂开展预防职务犯罪知识讲座、举办图片展览等活动，对提高职工的预防职务犯罪意识起到了较好的作用。在学习方式上，炼油厂多年来坚持周六下午各级干部和后勤机关工作人员的学习制度，并有针对性地组织学习了郑培民、任长霞等新时期尽职尽责、一身正气、廉洁自律好干部的先进事迹。同时，还通过展示一些反面教材进行警示教育。不断加强预防职务犯罪的宣传工作。充分利用企业自办“榆炼报”、榆炼电视台、企业网站、宣传栏等开辟党风廉政教育栏目，营造反腐倡廉舆论氛围，扩大反腐败斗争工作的群众基础和影响。

抓重点环节治理预防走在先

在靖边县检察院指导下，榆林炼油厂围绕易发生职务犯罪的几个重点环节做文章，在原油收购环节上，他们吸取以前发生过疵露的重点岗位，完善了监督机制，在防止个人作案和防止集体作案两方面作重点预防工作。撤销班组一级管理，由工段长直接带班、主管主任现场办公监督、支部书记直接负责的管理机制，杜绝因管理机构臃肿、中间环节太多而造成的管理脱节现象。这一管理模式实施2年多来，客户普通反映良好，再未出现工作人员滥用职权、弄虚作假现象，为企业赢得了良好的社会信誉。

工程建设是当前社会关注的热点，也是极易产生腐败的环节。几年来，炼油厂基本建设投资逐年加大，每年上亿元，但由于措施、制度得当，没有发生任何腐败行为，杜绝了“暗箱操作”，在同行业率先推行无底价竞标制度，并通过几年的摸索，逐步建立和完善了《榆林炼油厂技改工程管理制度》、《榆林炼油厂技改廉政建设管理条例》、《榆林炼油厂招标管理制度》。在招标过程中严格程序，严格把关，坚持“一比四看三公开”的原则，即货比三家，看谁的技术力量强，谁的质量可靠，谁的价格合理，谁的信誉好，实行公开、公平、公正原则；招标会进行三次公开竞标报价，评委打分，按积分决定中标单位。特别是对参与工程建设的全体工作人员严明纪律，要求做到“四不准”，即：个人不得决定增减工程项目私自指定施工单位；不得单独会见、更不准在家里会见投标人；不得接受投标人任何形式的宴请；不得接受投标人的任何馈赠。这种招标方式及制度的建立，不仅受到外来投标单位的一致好评，没有一起投诉，而且每个项目的决算均比预算低。如重整加氢工程实际投资比概算节约1324多万元；靖—榆管输工程实际投资比概算节约260多万元。既保证了工程质量优质、又为国家节约了资金达到了工程优质，干部优秀，双优标准。

成品销售是保证企业效益最大化，同时又是与外界接触较多、极易产生腐败的环节。针对这些客观因素，在价格管理上：炼油厂成立“价格领导小组”，及时掌握了解市场动态信息，集体研究决定油品售价，任何人不得随意改变价格，杜绝人情价、关系价、下浮价；销售均实行合同管理：我们每月初根据客户需求和企业生产经营计划，集体研究决定与各客户的合同，按合同均衡供货，货款当日结清，不仅规范了销售行为，使营销工作有序，而且杜绝了由于求大于供时出现的人情关系销售行为。

与此同时，炼油厂先后在原油采调公司、运销公司、财务结算中心和一些外来客商较多的“窗口”部门设立价格公示牌、“举报箱”、举报电话，增加透明度。不定期向客户印发《榆林炼油厂工作人员工作情况意见书》，接受群众和顾客的监督。这些措施的实施，均对做到提前预防，杜绝职务犯罪的发生起到了良子的效果。

完善规章制度预防职务犯罪

为了使预防职务犯罪工作步入规范化、制度化轨道、榆林炼油厂把建立和落实规章制度作为开展预防职务犯罪工作的重要环节来抓，在贯彻落实中、省、市有关预防职务犯罪工作精神的基础上，结合企业自身实际，先后制定并出台了《党风廉政建设责任制考核办法》、《干部廉政建设制度》、《民主评议制度》、《干部管理考核办法》等，从制度上保障预防职务犯罪工作的落实。

在人事劳资管理上，他们用工实行全员合同制、干部实行聘任制。坚持以岗定员、竞争上岗、能上能下、能进能出，几年来，解聘副厂级1名和5名科级干部，辞退开除职工81名，投产以来，平均减员率达1%以上；全厂职工的工资实行吨油含量工资、能高能低、下不包底、上不封顶，基本形成了自己的管理模式。干部管理上，他们每年都开展民主评议活动，采取干部述职，职工代表、职能部门、分管领导从干部“德、能、勤、绩、廉”五方面进行打分，实行末尾淘汰。2002年以来，他们末尾淘汰干部5名，黄牌警告1名，戒勉谈话2名。

在对各公司二次分配和财务支出的监督方面他们每年由纪委牵头会同财务部门对各基层单位的工资进行内部审计，重点检查“收支两条线”的执行情况，工资二次分配情况，规范帐务，提出整改措施，使基层财务管理不断完善，保证财务工作规范运作。厂财务每年进行一次省级审计，由于规章制度完善预防工作到位，截止目前没有发现违规违纪行为。

在廉政建设上榆林炼油厂在检察院配合下纪委每年与所属各公司分别签订《党风廉政建设目标责任书》，将责任目标分解细化，建立单位各负其责、领导全面负责、干部职工人人有责的监督约束机制，注重从源头上预防职务犯罪，同时还通过建立年度《中层干部廉政档案》，作为企业考核、考查领导干部的依据。对干部的述职报告、测评意见记入本人档案，对较差的同志再次进行廉政测评，优者上、差者下，促使不断提高自身建设水平。

榆林炼油厂在搞好预防职务犯罪工作中，与靖边县检察院建立了深厚的情谊，检察院领导心系炼油厂的兴衰，榆林炼油厂全力投入生产建设，为国家的经济发展做出了巨大贡献。检察院充分发挥了监督职能，全力为企业保驾护航、炼油厂则毫无后顾之忧地进行企业的发展和建设。榆林炼油厂的领导深有感触地说：“我们炼油厂不断壮大发展多亏了靖边检察院领导的关怀支持和配合，要没有检察院的重点预防，同步预防，我们企业辉煌是不可能的，我们将一如既往的进一步加强同检察院的联系，检企携手共创榆林炼油厂的辉煌”。