一、总体情况
横店是浙江万亿级文化产业发展的一面旗帜，是我省打造全国影视产业副中心的基本支撑，在影视业改革发展中具有重要的风向标意义。作为全国首个集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的国家级影视产业实验区，今天的横店，不仅是浙江的横店，也是中国乃至世界的横店。如何面对面解决影视企业关注的问题，推动横店影视文化产业高质量发展，巩固和提升浙江影视文化产业发展优势，正是我们开展“三服务”活动的目的所在。通过这次调研，我们看到了横店影视文化产业发展的忧和喜、危和机，进一步增强了做好工作的责任和底气。
通过这次调研，我们既真切感受到影视企业的现实忧虑，也看到他们对产业发展的坚定信心。调研发现，一段时间以来，由于影视领域发生的一些不良现象，有的影视企业受到不同程度的影响，发展中的潜在困难和不确定因素有所增加，影视行业规范发展遇到不少矛盾和问题，有的企业对发展环境、短期投资萌生顾虑。在中宣部的指导下，省里相关职能部门真心支持影视业发展，规范与引导结合、服务与指导并重，做了大量旨在促进影视企业健康发展的工作，企业对影视文化产业发展前景仍然看好，他们普遍认为影视业整治有利于行业的长远发展。特别是新年伊始，省委开展“三服务”活动，深入企业和基层听取意见，现场办公，解决问题，充分体现了对民营企业发展的真情关心。影视企业纷纷表示，党委、政府的支持、帮助给他们吃了“定心丸”、注入新动力，提振了加快发展的信心和决心。
通过这次调研，我们既更加认清了影视业发展环境的深刻变化，也看到横店自身的短板和弱项。从外部环境看，受明星天价片酬、“阴阳合同”等影响，影视行业环境整体收紧，总体处于调整规范期。全国各地加快影视基地建设步伐，行业竞争日趋激烈，同质化倾向日益突出。影视创作生产成本持续上升，行业风险有所积累。就影视技术而言，AR、VR、后期制作等数字化技术裂变式发展及其在影视拍摄领域的广泛运用，减少了对实景拍摄基地的依赖。从内部发展看，横店影视产业链条有待拓展，入区企业多以影视拍摄制作为主，创作和后期制作高价值环节相对薄弱。影视企业在立项、审批、审查、股改、上市等过程中办事程序较多，影视领域“最多跑一次”改革需要持续深化。由于受土地等要素制约，大项目和大企业落地受限增多，高铁、机场等现代交通设施建设滞后，束缚了横店影视文化产业的发展空间。
通过这次调研，我们既充分认识到了横店影视产业的已有基础，也看到了高质量发展的重要机遇。横店是影视业发展的热土，经过20多年持续发展，目前已成为世界上规模最大的影视实景拍摄基地，形成了全国影视业最为密集的产业集群，构建了较为完善的影视产业服务体系和工作机制，在影视设施、要素集聚和管理服务等方面基础较好，影视产业发展总体呈现良好态势。2018年前11个月，实验区入区企业实现营业收入248.55亿元，同比增长22.20%，上交税费23.96亿元。从长远看，更迎来影视业长期向好的机遇、重要政策保障的机遇和行业转型倒逼带来的机遇。调研中，基层和企业反映，省委、省政府对横店发展高度重视，把推进横店影视文化产业发展放在省级层面进行谋划，先后制定了《关于设立浙江省横店影视文化产业实验区提升影视文化产业发展的意见》《关于加快推进横店影视文化产业发展的若干意见》等文件，打出了支持横店发展的政策组合拳。他们表示，在短短几年时间里，省委、省政府连续出台多个含金量较高的重要文件，充分体现了对横店的关心和期望。特别是2017年7月，省委书记车俊到横店考察调研时提出“把横店打造成为全省文化产业的龙头基地和全球最强的影视产业基地”新要求，为横店标定了新的发展方位。
三、对策建议
我们在调研中发现，当地反映的问题，既有横店的个性问题，也有涉及全省影视文化产业发展的共性问题。通过由点及面、逐一分析，就推动横店影视产业实验区高质量发展，进一步打造全国影视产业副中心，提出以下几点建议。
1.更加突出横店龙头作用。支持和推动横店影视文化产业持续健康发展，是把我省打造成为全国影视产业副中心的头号工程。要切实抓好省委、省政府重要文件的贯彻落实，着力破解横店在体制机制上小马拉大车的问题。立足构筑大平台，高标准谋划推动横店影视文化产业集聚区建设，科学规划有利于整合资源、高效运转、做大做强的体制机制。加快集聚区审批落地，确保集聚区尽早投入实际运行，真正让政策红利充分释放，为横店创新发展打开广阔空间。省级有关部门和金华市要创新统筹指导方式，同横店建立起更加紧密的业务联系和工作关系，特别是在重要平台打造、重大活动统筹、重大项目推进方面，加强协调指导，整合全省资源，形成工作合力。要发挥横店集团龙头作用，进一步做大做强影视文化产业。
2.加强影视产业发展整体布局。当前，全省各地发展影视产业热情高涨，建成了一批影视产业项目和园区，为我省影视文化产业加快发展打下了良好基础。要切实加强全省影视文化产业发展的统筹协调，坚决避免一哄而上、搞低水平重复建设和优惠政策攀比，造成资源浪费、同质竞争。要推动各地注重差异化和特色化，找准目标定位，打造拳头产品，错位发展、优势互补，走可持续发展路子。省委宣传部将组成专题调研组，进行深入调研，制定具体的针对性强的工作措施。
3.打好政策供给组合拳。要以“最多跑一次”改革为牵引，在影视立项、审批、版权等方面优化服务、加强管理，大力营造有利于我省影视文化产业发展的良好生态。针对影视文化产业发展中涉及的土地、资金等瓶颈性要素制约，要立足产业发展和当地实际，实事求是加以研究解决。要认真落实财政部、国家税务总局关于小微企业普惠性税收减免措施，抓好相关政策在浙江的落地落实。继续发挥财政资金和各类产业基金作用，撬动社会资本进入，为影视文化产业发展蓄能助力。抓紧制定出台深化影视业综合改革、推进我省影视文化产业健康发展的意见，突出问题导向，注重政策集成，推动我省影视文化产业发展继续走在前列。
4.打造出精品出效益出人才的良好生态。要把打造精品力作放在突出位置，围绕新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重要时间节点，聚焦浙江改革发展的生动实践，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良、市场与口碑俱佳的精品影视剧。要加强浙江本土题材影视剧的创作生产，进一步形成浙产影视品牌效应。人才是影视文化产业的第一资源。要加强各类影视人才的培养和引进力度，做好电影学院建设前期相关工作，着力打造影视业人才建设的大平台。
5.推进影视业全产业链建设。要以更高标准、更深层次拓展和提升影视文化全产业链条，着力在剧本创作、后期制作、营销推介、衍生产品开发等环节下功夫，完善产业服务配套，推动形成具有高技术支撑、高价值附加的产业生态系统。要突出强化文化与科技融合，以技术力量为影视业发展赋能。积极引导和规范发展网络剧、数字影视、动漫制作、演艺科技、网络直播等新兴业态，做大做强一批高新技术影视企业特别是后期制作企业，不断提高影视企业核心竞争力。要着力推进影视文化与旅游、工业、商贸、健康等行业的有机结合、协同发展，坚持走融合发展、集聚发展、高质量发展之路。
【作者朱国贤为省委常委、宣传部长】
