主流媒体如何做好

突发公共卫生事件宣传报道

——以人民日报新冠肺炎疫情报道为例

文/崔士鑫

新型冠状病毒感染的肺炎疫情暴发，是农历庚子年初最受关注的突发公共卫生事件。人类最大的恐惧是对未知的恐惧，对新冠肺炎这种目前医学了解甚少的疫情尤其如此。大疫当前，信息混乱，舆情复杂，人们最需要及时准确专业充分的信息指引、风险提示、知识与政策解读，对相关新闻报道高度关注。因此媒体尤其是主流媒体，在疫情袭来之际，做好突发公共卫生事件宣传报道，就显得格外重要。

疫情就是命令。自新冠肺炎疫情暴发、中央做出抗击疫情决策部署以来，人民日报等主流媒体高度重视疫情防控宣传报道，加大权威信息发布力度，加强政策措施宣传解读，充分报道各地区各部门联防联控措施成效，正确引导舆情、促进解决问题、回应社会关切、化解公众焦虑，持续振奋精神、凝聚力量，为打赢疫情防控阻击战提供有力舆论支持，也为主流媒体如何做好突发公共卫生事件报道，积累了新的经验借鉴和问题思考。

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疫情风险频发，把握突发公共卫生事件报道规律

突发公共卫生事件，按照2003年“非典”期间国务院推出的《突发公共卫生事件应急条例》定义，是“指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”。新冠肺炎疫情是典型的突发公共卫生事件，而且既是“重大传染病”，还“不明原因”，最为棘手难处理，最易引发恐慌。不同于三聚氰胺奶粉、双汇火腿瘦肉精事件等只涉及部分群体、无蔓延趋势，它使每个人的生命健康都处于不明威胁之中，甚至比地震、洪水等自然灾害，都更令人恐惧和焦虑，可以说是除了大规模战争，对人们心理和社会经济发展冲击最大的突发性事件。

在全球化时代，这类威胁发生的频率大增。由于人员、商品的大流动大流通，任何卫生健康风险都不再限于世界一隅。比如，近年来类似新冠肺炎的突发性、高传染疫情就有2009年H1N1流感、2014年脊髓灰质炎、2014年西非埃博拉、2015年韩国暴发的中东呼吸综合症（MERS）、2015到2016年的寨卡病毒、2018年至2019年的刚果埃博拉等，任何一种如果不加控制就可能蔓延开来，没有哪个国家或地区能确定与己无关。因此人民日报对H1N1流感、中东呼吸综合症（MERS）等疫情，都做过相应报道，有的还专门开设专栏集中报道宣传，提醒政府与公众防止疫情的传入、传播和蔓延。做好各类疫情报道，从某种程度上说，已经成为媒体“必修课”。尤其是经历过2003年非典事件，人们普遍认为突发公共卫生事件宣传报道，应当成为一个特定的新闻门类，在分析研究其特点和规律基础上，总结探索相关宣传报道特有的新闻规律，从而做到在事件发生前后，媒体能够承担应有的社会职责，预警防范、提供信息，尤其是减少突发公共卫生事件对人们心理的冲击、对社会秩序的损害。

类似非典、新冠肺炎这样的突发公共卫生事件的主要特点：一是起因不明晰。不像地震、洪水，虽然不可准确预测但原因很清楚，而非典的致病机理至今尚不完全明朗。特别是在疫情初期，难免众说纷纭，互联网时代人人皆媒体，有意无意的谣言传言更是源头多、散播快；二是后果不可测。食品安全问题只要停产停用一般情况下就可止损，疫情对个体生命健康的风险、对经济社会发展的影响，很难预测，公众易产生恐惧和焦虑；三是影响范围广。地震、洪水等自然灾害受损范围明确，疫情一旦发生却没有人能置身事外，社会神经紧绷，对信息极端敏感，稍有偏差就会造成“次生灾害”；四是处置更艰巨复杂。防疫涉及社会方方面面，各种利益纠缠，比不直接涉及更多人利益、操作上已近乎形成套路的救灾重建等要艰巨和复杂得多，统一思想、凝聚人心的意义更大，难度也更高。这次新冠肺炎疫情中极其复杂的舆情态势与社会矛盾呈现，就是这些主要特点的全面反映。

因此媒体特别是主流媒体在突发公共卫生事件暴发后的主要功能与职责，首先是提供信息，及时准确完整地向公众提供真实权威的信息，尤其是专业性比较强的信息，同时有针对性地破除谣言传言。其次是回应关切，重点报道好党和政府的措施和行动，让民众了解党和政府在干什么，解读相关政策措施，稳定民心、统一思想，同时也要对个别地方或部门的行动不力进行监督。第三是缓释引导，让民众能理性客观地看待疫情带来的各类风险，既要有防范意识、底线思维，又不必反应过度、丧失信心。第四是提振士气，适时适度地传播和宣传抗击疫情中发生的正能量的人和事，激发善意、纾解焦虑、鼓舞人心，为应对疫情营造良好社会氛围。当然媒体这些功能与职责的发挥，需要政府部门的积极配合。好在经历非典危机之后，政府信息公开已成为大趋势，新闻发布和发言人制度已普遍建立，政府信息公开条例正式实施，媒体对突发公共卫生事件报道，也从信息控制，向信息公开、信息引导转变。在重大疫情灾害中，主流媒体凭借权威性、公信力和深度报道的优势，很好地发挥了宣传教育和舆论引导作用。

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权威深度均衡，体现主流媒体抗击疫情宣传特色

突发公共卫生事件疫情往往随时在变化，舆情则随疫情而变。传统主流媒体尤其是报纸，与新媒体相比在时效性方面有先天不足。但近年来随着媒体融合向纵深发展，不少已嬗变进化为多形态、多平台、多渠道的新型主流媒体，无论传播方式还是传播渠道，与新媒体相比也不遑多让。人民日报抗击新型肺炎疫情宣传报道，就是通过全媒体传播进行，同时融入了党报固有的信息权威、解读深刻、报道均衡等优质基因，彰显了主流媒体高出一筹的影响力。

第一时间反应，突出报道重点，及时发布解读中央决策部署。以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是打赢疫情防控阻击战的根本保证。报道好中央相关决策部署，是人民日报疫情防控宣传报道的首要任务。新冠肺炎疫情发生以后，党中央高度重视。1月25日农历正月初一，中央政治局常委会召开会议，对疫情防控进行再研究再部署再动员。当天的人民日报，头版大篇幅发表通讯《紧急驰援 共赴时艰——全国各地各有关部门支援武汉抗击疫情》，及时报道各地各部门尤其是一批批医务工作者紧急行动、驰援武汉。头版“新春走基层”栏目刊发通讯《武汉分秒必争抗疫情》，通过记者实地探访超市、火车站、工地等公共场所，反映大年除夕武汉抗击疫情情况。4版刊发《致敬！逆向而行的白衣天使》等5篇报道，占了大半版的篇幅。1月26日人民日报除了在头版大篇幅刊发中央政治局常委会消息，一版报眼位置和二版同时开设“来自疫情防控一线的报道”专栏，一版同时配发评论员文章《坚定信心坚决打赢疫情防控阻击战》，很快形成共同做好疫情防控工作的舆论氛围。疫情发生后，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，人民日报均处理突出，并提炼出“让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”等主题，指导一线报道，同时以各种报道形式对中央做出的决策部署给予及时准确解读，为全国做好疫情防控工作提供遵循和指引。

把握受众需求，回应社会关切，多渠道多形式提供防疫信息。疫情肆虐，人们更加关注人民日报等主流媒体的权威信息。人民日报的疫情防控报道，既体现权威性指导性，也更加注重贴近性服务性，满足不同受众对相关信息的需求。对直接与疫情相关的新闻发布会，人民日报都认真做好权威发布和解读。1月28日《守住防控疫情的第一道防线》，报道国家卫健委新闻发布会介绍的社区防控工作有关情况，加强对居民自我防护的科普宣传。1月31日《做好返程疫情防控》，报道国家卫健委关于疫情期间交通运输情况的解答，回应春运返程中如何防止疫情蔓延等热点问题。此外，人民网对国家卫健委等的新闻发布会进行直播，并连线专家、前方记者进行解读和现场报道，提高人们抗“疫”意识和能力。人民日报微博不断滚动更新最新疫情，人民日报客户端推出“新冠肺炎查询平台”，综合提供最新数据、周边疫情、疫情辟谣等内容。从2月5日起，人民日报还在社领导直接指挥下，推出原创互动融媒体产品《请扩散！新型肺炎求助通道开启》，由人民日报新媒体中心联合人民日报（海外版）、人民网、环球时报、健康时报等单位共同发起全媒体行动，面向全网征集新冠肺炎求助者信息。信息一经发布便获得广泛转发，短短3天在人民日报“两微一端”的阅读量就超过2亿，许多患者通过求助得到了及时帮助和治疗。