2015年01月11日08:37    来源：北京青年报

   据国防部网站10日消息，总政治部日前印发关于开展部队基层军政主官换岗锻炼的意见，首次全面系统地对全军和武警部队推开基层军政主官换岗锻炼工作作出部署安排。《解放军报》报道称，军政主官换岗也是贯彻落实习近平重要指示和全军政治工作会议精神，按照强军目标要求加强干部队伍建设的又一重要举措。知情人士告诉北青报记者，这是部队重视利用基层培养和锻炼军事人才的又一表现。

　　换岗锻炼将长期实施

　　经中央军委主席习近平批准，总政治部日前印发《关于做好基层军政主官换岗锻炼工作的意见》（以下简称《意见》）。

　　《解放军报》报道称，《意见》贯彻落实习近平的指示，推动形成递进式、多台阶的干部成长发展路径，夯实建设能够担当强军重任高素质干部队伍的根基，为各级组织开展基层军政主官换岗锻炼工作提供基本遵循。

　　报道称，《意见》着眼推动基层军政主官换岗锻炼常态化长效化，强调坚持聚焦打仗，把战斗力标准贯穿换岗锻炼全过程；坚持积极稳妥，注重保持基层工作连续性稳定性；坚持分类指导，区分不同情况科学组织实施；坚持激发动力，把各级积极组织推动和基层干部自觉主动参与有机结合起来，促进换岗锻炼长期坚持、深入开展。

　　《意见》按照“人岗相适、择优遴选”要求，对合理确定换岗锻炼的范围和对象作出原则界定，对跟踪抓好换岗锻炼期间培养帮带提出明确要求，还对换岗锻炼工作运行模式、激励政策、管理措施等进行了系统规范。

　　一线是培养干部的基础阵地

　　知情人士告诉北青报记者，习近平担任中央军委主席以来，重视基层一线对于培养和锻炼干部的基础作用。近来组织的“当兵蹲连”活动也是这一理念的体现。

　　《解放军报》报道也指出，习近平高度重视在强军兴军实践中培养锻炼干部，强调要坚持把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，拓宽干部交流的路子，使干部经过多岗位多渠道多层次锻炼。

　　据新华社消息，2013年4月，经中央军委主席习近平批准，解放军总政治部下发《规定》，要求全军和武警部队组织团以上领导和机关干部下连当兵、蹲连住班。《规定》要求领导干部下连队当兵，戴列兵军衔。蹲连住班则是指蹲在一个连级单位，一般住在班排，搞好对所在连队的指导帮带，此外还要进行“解剖式”调研。

　　截至2014年底，各级共组织团以上领导和机关干部当兵蹲连8.6万多人次，其中军以上领导810多人次，促进了机关作风转变和基层全面建设。

　　军队到底要培养什么样的干部？在全军政治工作会议上，习近平明确指出，要把“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”这五条作为军队好干部的标准。

　　释疑

　　什么是军政主官换岗？

　　据北京青年报记者了解，军政主官换岗是军事主官与政治主官对换岗位，从源头和基础上培养更多军政兼通、军政兼优的军事人才的方法。知情人士举例称，“以连、营和团为例，分别是连长与指导员、营长与教导员、团长与政委之间进行对换锻炼。”（来源：北京青年报）

　　三营士官长孟祥士（右）正在辅导战士进行捕俘训练。向 勇摄

　　二营士官长徐登波（左）对战士进行战术训练考核。郭 勇摄

　　按照军委总部部署，陆军第39集团军某步兵旅担负全军士官长制度试点工作，36名营连士官长于2014年12月9日正式走马上任。担负试点任务的该旅，曾是1998年全军士官改革制度和2008年深化士官制度改革的先行试点单位。试点任务期间，他们深入分析士官长职能需求，为士官长科学准确定位制定了一整套培养、选拔、任用、考核机制，为全军士官长制度推行探索了方法、积累了经验。近日，本报记者深入该旅，揭开了士官长改革的神秘面纱。

　　——编者

　　寒冬时节的东北，滴水成冰。第39集团军某步兵旅火热的训练场上，组织训练的不是营长、连长、排长，却是一批佩戴四级军士长、上士等军衔的士官，“兵教头”的亲身示范、严抠细训，让人眼前一亮。

　　该旅旅长冯忠国介绍说，他们是这次士官制度改革试点诞生的新一批士官长，有了他们，军官可以集中精力练指挥、练打仗，真正实现官兵分训，对于军队建设来说具有划时代的意义。

　　顶层设计，一切改革都聚焦战斗力标准

　　连队有连长、指导员、副连长、司务长，还有排长、班长，缘何还要配备士官长？2014年年初，刚刚接到试点任务的该旅步兵三营官兵，一开始有些不解。当认真研读上级的相关规定后，步兵三营营长崔双深有感触地说：“设置士官长不仅很重要，而且很必要。”

　　去年年初，他们进行了深入的调研，炮兵营火箭炮连连长丁广立说，“连队大小专业10多个，骨干力量还比较薄弱，组训基本靠我一手抓，连队训练抓得不错，可自身训练却欠了账，在旅里组织岗位练兵比武时，我差点成倒数，虽说要官兵分训，可战士没个牵头的，真是分不开。”

　　该旅负责管理工作的副旅长白铁军回忆说：“多年来，我军施行干部、战士‘二元制’，虽然干部骨干队伍齐全，但吃喝拉撒睡基本还是靠主官一手抓，繁杂的事务让干部学军事、学指挥、学科技的时间大大缩短，直接影响战斗力提升！如果增设士官长，很多问题将不攻自破。”

　　接到试点任务通知后，旅党委非常重视，常委会上，旅党委书记杨春文提议，“要想完成好士官长制度改革，首先要完成思想认识上的转变，增设一个士官长，对基层来讲‘牵一发而动全身’，必须加强顶层设计。”

　　顶层设计，面临的第一个问题就是如何定位和摆位？该旅党委感到，士官长制度的试行，是适应新形势下部队细化分工体系、强化领域职能、密切内部关系，进而提升战斗力的一项重要举措。依据这样的定位和摆位，应该称之为“主官的助手，士兵的领导”。

　　有了定位，还要有职责。该旅明确了营（连）士官长担负的职责，即在本级主官领导下，抓好以日常管理和训练为重点，兼顾训练中的思想、保障等工作，尤其是在单兵训练及班组训练阶段，基本由士官长负责，真正实现官兵分训；连士官长还要在连主官领导下，指导排长做好士兵的日常训练、管理等工作。此外，还要协助主官对士兵进行经常性教育、管理，承办请销假、探亲休假等日常事务。

　　士官长的设立，让军官处理繁杂事务的时间少些，练指挥、练技能、练本领的精力多些，这符合战斗力这个唯一的根本的标准。据旅作训部门统计，在2013年年底的复补训阶段，军官的训练时间比以往增加了34%，同样课目同样阶段的考核，优良率就已经比以往提升了6个百分点。

　　严格选拔，一批优秀的士官长脱颖而出

　　“要像选拔营连主官那样，严格选拔士官长。优中选优，宁缺毋滥。”这是2013年年初，该旅一次常委会上达成的共识。

　　白铁军介绍，为能真正把士官长队伍选准配强，他们专门成立宣讲团，围绕士官长是什么、做什么等问题在全旅巡回宣讲，积极营造声势。专门成立领导小组，研究确定了政治思想、指挥素质、管教能力、作风形象、经历经验、文化水平等6个方面选配标准，明确了“六公开”“六优先”“十不选”的选配原则，以及“个人申请、民主评议、基层推荐、机关考评、三级联审、集中培训、任前公示、党委审批”等8个选拔步骤。

　　“这名士官学历达不到大专以上，虽然很优秀，但还是建议不选！”“这名士官民主评议结果靠后，尽管是训练尖子，建议也不选！”这是该旅自创的一套“三级联审”机制。旅、营、连三级代表坐到一起，根据基层推荐排名、民主评议、机关考核成绩、政治考察、体检等5个方面，全旅74名预选对象排大榜。从头至尾，逐个选拔，三级分别提出意见建议，最终36名士官长脱颖而出。

　　杠杠定得高，才能选得好。据该旅政治部主任尹伟介绍说：“这36名士官长个个是新一代‘四有’军人，基本上每个人都有三等功以上奖励，在各自岗位都是过得硬的尖兵、叫得响的标杆。”步兵三营士官长孟祥士曾先后被评为全军优秀士官人才奖三等奖、军区“特战精兵”、集团军“优秀一线带兵人”，个人4次荣立三等功，连续8年被评为“优秀士兵”。很多战士表示：“他的荣誉证书摞起来能近一米高，让他当我们的士官长，我们既佩服又信服！”

　　发挥优势，“兵教头”在磨练中健康成长

　　“任士官长后，我一定按照职责分工，扎实工作、认真履职。”孟祥士任职时说。2013年12月9日，随着旅长冯忠国宣布任职命令，36名士官长在代职几个月后，正式走马上任了。

　　如何开展好士官长工作，让士官长作用最大发挥？步兵二营军士长徐登波深有感触地说：“士官长就要当好军事训练导航仪，思想工作强心剂，日常工作管理员，密切关系黏合剂，预防事故安全员。”

　　通信连指导员户永超说，在前不久的士官套改晋级工作中，连士官长的纽带作用就得到了充分发挥。连队众多专业班长涉及选改，3名主要专业班长，一人因年龄大、一人因伤病、一人因家庭原因同时选择离队。士官长马英蛟主动贴上去，帮助他们理思绪、解难题、拉家常，讲清部队发展前景，成功帮助连队留住了专业骨干力量。

　　步兵三营士官长马田，不仅是专业训练骨干，更是众多战士的知心大哥。2013年6、7月份，战士小石一心想要回家，打算提前退役，连队干部骨干轮番上前做思想工作，可效果并不明显。后来，马田主动靠近他，终于摸清了离队的真正原因。马田一方面联系小石家庭，做通家属工作，一方面主动与小石多次谈心，分析去留利弊，协调连队给他批了事假处理家事。几个回合下来，小石像换了个人一样，2013年年底还被评为“训练标兵”。

　　做战士的知心人，更要做贴心人。前不久，步兵四连战士小张有些闷闷不乐，因为脚干裂疼痛，五公里成绩考核明显退步，还受到了骨干的批评。士官长张千得知他用了很多药不见效后，托人从老家的中医那里调配了治干裂的偏方，邮寄过来后明显好转，小张非常高兴，训练成绩明显提升。

　　据作训科科长沙明珠介绍，这几天，旅里正在筹划新年度训练安排，今年上半年的单兵训练和班组训练，基本都是由营连士官长牵头，预想是为营连指挥员提供更加过硬的战斗员，为下半年演训打好专业基础。

　　据军区军务部门介绍，在总部机关指导下，该旅制定了《士官制度实施细则》《营连士官长选配实施方案》《士官长培训教案》，取得了一系列成果，为全军士官长制度改革摸索了方法、积累了经验。

　　《 人民日报 》（ 2015年01月04日 06 版）

　　（2015-01-05 09:52:36）