习近平经济工作论述”解读之六

共享：全面小康发展路上的“试金石”

潘健 贾玥

2016年02月29日09:31  来源：人民网 

    编者按：党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，统揽全局，深思熟虑，提出了治国理政的新思想、新理念、新战略，并从我国经济发展的阶段性特征出发，形成了具有重大指导性、前瞻性、针对性的经济工作系列论述。两会前夕，人民网记者通过基层采访、专家解读、网民连线等形式，撰写并刊登8篇深度报道，充分反映全国各地干部群众全面学习领会、贯彻落实习近平经济工作系列论述的思考和实践，为我国在进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，主动打好决胜仗，赢得全年开局红。

经过30多年的砥砺前行，全面建成小康社会已进入决胜阶段。全面小康，贵在全面，也难在全面。站在这一历史节点看向未来，5年时间要解决的问题，着实不少。

而其中最重要的问题之一，就是如何实现公平正义，让发展成果惠及全体人民。

为此，十八届五中全会正式提出共享发展理念，将改善民生作为推动发展的基石。这个理念的基础，是习近平经济思想中“以人民为中心”的民本底色。

2012年12月29日至30日，习近平总书记在河北省阜平县看望慰问困难群众。这是习近平在龙泉关镇骆驼湾村到困难群众唐荣斌家看望。 （新华社记者 兰红光 摄）

以人民为中心

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。作为五大发展理念的出发点和落脚点——共享发展，正是以人民为中心的发展。

三年前，刚刚当选中共中央总书记的习近平，代表中央政治局常委向世界郑重宣布：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”在担任总书记之初，习近平就深刻洞察到，执政党的职责脱离不了人民的期待，也应以汇聚民心为最终目标。

习近平始终把人民放在心中最高位置。他说，“中国共产党在中国执政，就是要带领人民把国家建设得更好，让人民生活得更好。”“问题是时代的声音，人心是最大的政治，推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。”“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”

这些真切、深沉、坚定的话语，最终在“十三五”规划建议中凝结、升华：“坚持人民主体地位”成为全面建成小康社会遵循的首要原则，“以人民为中心”成为“十三五”规划建议的核心理念。

“坚持人民主体地位，树立共享发展理念，使得发展的价值指向更加明确。”中央党校教授辛鸣指出，“发展不是为了发展而发展，而是为了改善广大人民群众的生活，通过共享发展最终实现共同富裕。”

这种发展理念正不断在基层落脚、扎根。媒体记者在2016年“新春走基层”期间发现，江苏徐州泉山区就有着这样一个力促发展共享的故事。

在许多城市热衷于打造新型样板社区的时候，泉山区没有忘记老旧小区的“老街坊”。马路宽了、绿化多了、违建没了、垃圾少了，居民们从不情愿到主动交起了物业费。

泉山区还创新社区治理模式，不断满足群众所需。每个社区都建有就业信息库，仅社区信息资料与有关部门有关单位的对接，每年就解决一万人的就业问题。

走进泉山社区卫生服务中心“健康小屋”，屋子里摆放着血压检测仪、心电图机等自助式体检仪器设备。76岁老人袁立庭正在量血压，“我有慢性脑血栓，常来‘健康小屋’检查，刷下身份证就行了，不用再去医院排队了。”

“我们都是老百姓的孩子，一定要把经济发展与张大爷李大妈联系起来，一定要把主要财政收入投在民生上。”泉山区委书记赵兴友说。

不让“老乡”掉队

共享发展，是为了实现全体人民共同迈入全面小康社会。少了部分人群的小康社会，不能称之为全面小康社会。

“全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”习近平在二〇一六年新年贺词中说。

令总书记牵挂的事很多，脱贫攻坚是其中最重要的事情之一。截至2014年底，全国仍有7017万农村贫困人口，脱贫攻坚已到“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段。

“小康不小康，关键看老乡。”担任总书记以来的每一年，访贫、问贫都是习近平国内调研的“规定项目”。从河北阜阳到甘肃定西，从湖南湘西到山东菏泽，从河南兰考到福建老区，从云南昭通到贵州遵义，都留下了总书记与贫困地区群众亲切交谈的身影。

不仅如此，习近平更善于开出治贫的药方。2015年11月27日-28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平发表重要讲话，要求坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，扶贫方式在转变，精准扶贫正在各地开花结果。

贵州毕节是全国唯一一个“开发扶贫、生态建设”试验区。在这里，脱贫可以“选套餐”。养殖母牛、蛋鸡，种马铃薯等十余个项目，贫困户自主选择。每一项都跟着贴息贷款等多项资金，患了大病还有医疗垫底周转资金，解除后顾之忧。

浙江龙游与阿里巴巴集团开展战略合作，2013年成立“淘宝网特色中国龙游馆”，2015年又联合打造“村淘”项目。县财政每年安排不少于2000万元资金，以141个低收入农户集中村为重点区域，全方位开展电商扶贫，助力“消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户”。

偏于湖北一隅的县级市松滋，从外引进蚯蚓养殖项目。在养殖基地打工的贫困户，既有土地流转收入，每天还有工资可以拿。“我做些不重的活，负责清理物料、铺平粪料等，一个月打工10多天，收入有1000多元。”贫困户刘孝刚说。

一项项因地制宜举措的出台，展现出各地对摆脱贫困不仅有决心、有信心，更讲思路、讲方法。扶贫没了“花架子”，多了“金点子”。

浙江龙游县141个扶贫重点村已基本实现来料加工全覆盖（浙江日报）

人民获得感满满

共享发展，不是部分人群的发展，也不是局限在部分领域的发展。共享发展有具体而实在的内容，强调在保障和改善民生的各个方面，都能让人民群众得到满满的获得感、幸福感。

“民惟邦本，本固邦宁”。三年来，习近平多次对民生工作做出指示，强调“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。”“不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生‘保障网’。”“坚持群众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭。”

正因为有这样的决心，十八大以来，这些改变为人民所见——

大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人；机关事业单位与企业实现养老保险制度并轨；九年义务教育巩固率93%，普及程度超过高收入国家平均水平；失业、工伤保险费率连续下降；法律援助对象扩容，并进一步放宽经济困难标准；近8000万企退人员养老金迎来11连涨……

抓民生也是抓发展。习近平指出，要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

目前，多个地区正在试点推进政府购买居家养老服务。

“一把年纪了，还赶了回时髦。”山东济南甸柳新村街道第二社区的老人闫翠娥笑着说，社区替她购买了每月20个小时的居家养老服务，“打扫卫生、洗衣、做饭、聊天，都有人来家里。”

在云南昆明呈贡新区，老人们越来越喜欢讲自己养老的故事。

因患有风湿病，乌龙社区71岁老人王秀英手脚严重变形。以前，儿子、孙子常担心老人在家生活不便、孤单，但自从有了居家养老服务中心，有了政府每个月发的200元饭卡，精神头儿越来越好。老人感叹地说，“现在儿子除了叮嘱我出门别被菜叶子滑了，别的啥都不担心了。”

“共享发展理念的提出开创了民生改善的市场机制，拓宽了民生问题解决及民生事业发展的机制渠道，有效补充了政府主导机制的短板和不足。”吉林大学马克思主义学院院长韩喜平认为，这既发挥了市场在民生改善中的基础性作用，同时也丰富了中国特色社会主义市场经济的内涵。

在共建中实现

共享发展，不是坐享其成、坐等靠要，而是人人参与、人人尽力、人人享有。社会各个成员都应把达成共享发展视为自身责任，同时政府也需保障平等参与、平等发展的权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

在共建中共享，离不开每个人的努力奋斗。习近平说，生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。

在共建中共享，需要营造机会公平、权利公平、规则公平的社会环境。

十八大以来，通过取消公司最低注册资本限制、将企业年检改为年度报告制度、取消一大批职业资格许可和认定事项、下放审批权等实际举措，全社会创业门槛和成本已大幅降低。

“以前就有注册公司的想法，但一来对政策不了解，二来感觉注册资金比较多，所以一直没有去做，”在深圳创业的刘先生说，“在新政策颁布后，就到网上注册，整个申请过程用了差不多一个月时间就搞定了。”

像刘先生这样受益于好政策的创业者不在少数。国家工商总局公布的数字显示，2014年3月—12月，全国新登记注册企业323.51万户，同比增长48.76%，平均每天新登记企业1.06万户。

在共建中共享，还需要调动各方面力量，形成国家、企业、社会组织和个人多方参与的有效机制。

在习近平看来，社会力量同样是战胜贫困不可或缺的组成部分。他指出，“要广泛动员社会力量扶危济困。”“要广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚，健全东西部扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制。”

贵州丹寨正与民营企业万达集团携手，试点一种新型扶贫模式。

万达集团结合丹寨县产业特点，选择当地多数农民从事的土猪养殖和硒锌茶叶种植两个行业，投资深加工企业，还联合职业技术学院每年招收300—500名丹寨籍学生入学，毕业后择优录取到万达就业。

“重点不是投入多少钱，而是要建立一种可复制、可推广的企业扶贫新模式，确保直接、普惠农民，力争用5年时间，使丹寨人均收入翻番，整县脱贫。”万达集团董事长王健林对此充满期待。

贵州丹寨：万达定向招聘会 “量身订做”揽人才

“补短板”再加力

共享发展的达成，并非一蹴而就，而是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的渐进过程。

正如习近平所指出的，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。

虽然成绩有目共睹，但应该客观看到，当前收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等现象仍然突出。

在收入方面，2015年基尼系数达0.462，超过国际公认0.4的贫富差距警戒线。2015年城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.7倍。区域差距同样明显，2014年居民人均可支配收入最高的上海市是排名末三位的贵州、甘肃和西藏的4倍左右。

“收入合理分配是共享发展的核心内容。共享发展不是平均主义，但也不能太过悬殊，要将差距保持在合理范围内。”国务院发展研究中心副主任张来明指出，“从具体做法看，要创造就业机会，大力促进就业平等；完善初次分配制度，逐步缩小行业的收入差距；加大税收政策的调节力度。”

在教育方面，教育质量相对不高、优质教育资源短缺与人民对接受高质量教育和“上好学”的渴求的矛盾日益凸显。提高教育质量、扩大优质教育资源，成为我国教育发展亟待破解的难题。

“教育公平是重要的社会公平，促进教育公平是实现共享发展的前提和基础。”国家行政学院研究生院副院长朱国仁认为，推进义务教育均等化是坚持教育共享发展最重要的体现。“十三五”时期是推进义务教育均衡发展，实现教育基本公共服务均等化目标的关键时期。

在医疗方面，目前，我国基本医疗保障总体水平较低，特别是农民和一些城镇居民的医保报销比例仍然较低。2015年底，国务院扶贫办透露，全国现有的7000多万贫困农民中，因病致贫的有42%。

张来明认为，医疗资源的公平分配关系到人民生活的质量和人的尊严，是实现共享发展的重要内容，“十三五”期间必须着力增强医疗服务的可获得性和公平性。

在社会保障方面，还存在多层次体系并未真正形成，养老服务产品供给总量不足、质量不高，慈善事业发展滞后，法定社会保障缺乏有益补充等诸多问题。

“当前应着重健全制度体系，提高制度公平性和运行效率，合理分担保障责任。”中国社会保障学会会长郑功成指出，要加快健全社会保障体系，要巩固普惠性，实施全民参保计划；全面完善社会保险制度，真正实现多层次发展；完善综合型社会救助制度，大力支持慈善事业发展，确保困难群众基本生活有保障。

为了谁、由谁享有，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的试金石。共享发展理念解答了这一疑问，既与全心全意为人民服务一脉相承，又赋予了时代内涵。只有让人民共享发展成果，共同富裕才会实现，社会主义中国才能稳健前行；只有坚持共享发展，国内需求才会扩大，发展动力才能进一步激发；只有让每个人在奋斗中都有获得感和幸福感，国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦才会成为现实。