省旅游局局长 杨忠武

同志们：

这次全省旅游工作会议的主要任务是，认真贯彻落实省委十二届十一次全会、全省“两会”和全国旅游工作会议精神，总结去年工作，研究部署旅游业转型升级、提质增效的目标任务和举措，谱写陕西追赶超越“旅游篇章”。

省委、省政府高度重视旅游业发展。一年来娄勤俭书记、胡和平省长以及其他省级领导多次作出重要批示、出席旅游活动。省委、省政府的亲切关怀给旅游行业以极大的鼓舞和鞭策，增强了我们的产业自信、行业自信和发展自信。下面，我讲三点意见。

一、建设旅游强省迈出新步伐，实现了“十三五”良好开局

刚刚过去的2016年，全省旅游行业在省委、省政府的正确领导下，深入实施“2336”发展思路，旅游业转型升级取得新成效，继续领跑全省经济增长，进一步展现出勃勃生机和活力，多项工作走在全国前列。全省接待国内外旅游者4.49亿人次，同比增长16.45%；旅游总收入3813.43亿元，同比增长26.87%。

（一）以全域旅游为抓手，“一把手”推动和融合发展正在成为新常态。各级党委、政府更加重视旅游工作，越来越多的市委书记、市长，县委书记、县长都把旅游抓在手上，倾力谋划和推动旅游业发展，延安、汉中、韩城等市主要领导抓体制保障、项目建设、环境提升、宣传推介，产生了聚焦聚力旅游发展的效应。17个市县（区）创建国家全域旅游示范区工作扎实推进，第三批16个省级旅游示范县建设全面展开，在体制创新、多规合一、产品建设、融合发展、公共服务等方面成效显著，形成了韩城“景城景村一体化”、礼泉“全业融合”、柞水“三大会客厅”等各具特色的发展模式。旅游与相关产业融合取得新进展。与文化相结合，开工建设或建成运营一批文化旅游项目，《长恨歌》实景演出服务规范成为国家标准，《出师表》、《法门往事》、《延安记忆》、《12·12西安事变》等精品剧目受到市场好评；与农村一二三产业相结合，开展大荔、蓝田、榆阳三产融合发展示范县试点；与城镇化相结合，扎实推进31个文化旅游名镇建设，2个镇创建为4A级旅游景区，新建18个旅游特色名镇；与美丽乡村建设相结合，创建了37个乡村旅游示范村；与体育相结合，实施照金、营盘体育旅游特色小镇建设；与工业相结合，西安、宝鸡、咸阳、铜川等市开展工业旅游示范点创建，张裕瑞那城堡酒庄被确定为国家工业旅游示范点；与教育相结合，研学旅行快速发展，陕西历史博物馆入选全国研学旅游示范基地，杨凌农博园、兵马俑复制工厂等一批研学旅行点持续升温；与交通相结合，打造一批自驾游精品线路。旅游与林业、水利等融合发展取得积极成效。

（二）以推进旅游供给侧改革为主线，旅游产品开发和旅游服务、市场治理水平同步提升。省政府出台《关于促进旅游业投资与消费的实施意见》、《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》。太白山景区创建为国家5A级旅游景区，西安城墙·碑林景区、乾陵景区创建5A通过国家资源评审，新增13个4A级旅游景区，全省高A级旅游景区达101个。推出乡村旅游“十百千”品牌，国庆黄金周期间袁家村、马嵬驿日均接待游客18万人次。成功举办了第一届中国（袁家村）乡村旅游高峰论坛，我省乡村旅游综合发展水平在全国各重点省份排名第二。连续4届取得全国旅游商品大赛金奖，全省旅游商品销售收入603余亿元。新建了一批游客服务中心、停车场、景区道路等基础设施，建成11个自驾车·房车营地。开工建设旅游厕所1147座，其中新建945座，实现三年任务两年完成。陕西骏途网西游电子商务股份有限公司、太白山秦岭旅游股份有限公司成功登陆新三板。全省旅游产业运行监测与应急指挥中心启动运行，8家5A级、24家4A级旅游景区与省级平台实现对接，接入数量位居全国第一。省旅游局官方微博粉丝达152万余人、官方微信获得2016陕西政务微信影响力大奖。重点整治不合理低价游、零负团费等违法行为，开展联合执法检查800余次，处理投诉574件。

（三）以深耕市场为基点，面向全球进一步打响陕西旅游品牌。成功举办东亚地方政府会议旅游峰会，发布的《西安共识》为打造东亚旅游圈明确了方向和路径。第三届西安丝绸之路国际旅游博览会42个国家和地区、26个国内省区市代表参会，开展商务洽谈4500余场，达成合作意向金额3.75亿元，成为契合政府需要、企业需要、社会需要的国际性合作平台，中央电视台《新闻联播》进行了报道。积极参与省委、省政府和外交部组织的“迈向世界的陕西”全球推介会，向驻华大使推介陕西旅游。在央视投放的陕西旅游宣传广告同步在纽约时代广场播放。陕西旅游英文网站全新上线。继续加大在脸书、推特等境外社交网站的推广力度。接待境外旅行商、媒体团12批次，组织欧美旅游作家来陕采风报道和“中美旅游年”千人游陕西活动。4个国家在西安设立领事馆，13个国家西安签证中心受理业务，全省国际航线达到42条，通达16个国家的35个城市。成功举办第四届“秦岭与黄河对话”活动，邀请文化、旅游、经济界名人及专家共话旅游与商贸融合发展的路径，活动在海内外的影响面达6.5亿人次。挖掘春节和元宵晚会陕西元素，开展“看春晚·游陕西”采风踩线和宣传活动。“重走长征路”红色旅游主题活动圆满落幕，中国革命精神标识进一步彰显。西北旅游营销大会成为全国春季最大旅游营销平台。在北京、香港建立陕西旅游展示营销中心。全年在国内外举办专题推介60余场次。接待入境旅游人数338.2万人次，国际旅游收入23.38亿美元，同比分别增长15.41%、16.91%。

（四）以改革创新为动力，实现了管理体制和基础工作的新突破。发挥全省旅游工作联席会议制度作用，研究解决“十三五”规划编制、市场整治和厕所建设等重大问题。韩城市及岚皋、临潼等7县区成立旅游委，组建起旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局。发布全省旅游业“十三五”发展规划，明确未来五年全省旅游发展的目标、任务和举措。完成《陕西省红色旅游规划发展纲要（2016-2020年）》、《陕西丝绸之路经济带旅游行动纲要（2016-2020年）》、《汉江旅游发展规划（2016-2030年）》等编制工作。制定全省A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区创建计划。陕西省旅游数据中心挂牌。《非星级酒店服务规范》等7项标准获得立项。全省旅游安全突发事件应急处置演练，受到国家旅游安全联合督查组好评。坚持每季度发布旅游服务质量测评报告。研究总结了8大乡村旅游发展模式，加强了旅游热点、难点和前瞻性问题的研究。继续实施“百千万”人才培训工程，全年培训50000余人次。2个单位、5名同志分别被评为全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者。

（五）以服务和促进全省经济社会发展为目标，充分发挥旅游业的综合带动作用。旅游成为全省投资的重要增长点，全省开工建设旅游项目720个，完成投资860余亿元，同比分别增长23.49%、36.30%。白鹿原影视基地、诸葛古镇、韩城文史公园、太白山鳌山滑雪场、泾河新城智慧农业园等项目建成并投入运营。4个低空旅游示范工程项目启动建设。汉中兴元生态旅游示范区汉文化建设项目等26个旅游项目入选国家优选项目名录，陕文投集团等6家企业成为全国百强旅游投资企业。通过西洽会、西安丝路旅博会等平台，签约旅游项目231个，金额2309.84亿元。开展旅游业增加值及综合贡献率测算，据测算2015年旅游业增加值占全省GDP7.95%，旅游业综合贡献率达14.88%。预计2016年旅游业增加值及综合贡献率稳步提升。旅游成为全省精准扶贫的重要途径，以1178个旅游扶贫重点村为对象，通过“六个一批”模式扎实推进旅游扶贫。全省乡村旅游接待旅游者1.7亿人次，旅游总收入210亿元。农家乐经营户达到20000户，乡村旅游从业人数达24万人，旅游示范县人均年收入增加1000元左右。预计全省旅游新增就业30.28万人。

全省旅游行业认真落实中央和省委关于全面从严治党部署和要求，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，风清气正、干事创业的良好氛围进一步形成。

全省旅游业发展成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各级党委政府、省级相关部门大力支持的结果，是全省旅游行业广大干部职工拼搏奋斗的结果。在此，我代表省旅游局，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，应该清醒地认识到，我省旅游资源优势还没有转化为产品优势，旅游体制机制创新与一些省份相比还有一定差距。对这些问题，要采取有力措施，切实加以解决。

二、服务全省发展大局，奋力实现追赶超越

2015年2月，习近平总书记来陕视察发表的重要讲话，作出“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断。当前，“追赶超越”深深植根于三秦大地，成为全省干部群众的思想共识和自觉行动。省委十二届十一次全会、全省“两会”将追赶超越作为当前和今后一个时期全省工作的中心任务进行部署，提出了明确要求。综合考虑我省旅游业发展现状和趋势，兼顾前瞻性和可行性，与贯彻国家旅游发展三步走战略相衔接，全省旅游业追赶超越总的目标定位是，到2020年力争接待境内外旅游者、旅游业总收入、旅游就业量、旅游投资总额分别比十二五末翻一番，接待境外旅游者人数和国际旅游收入进入全国前10名、国家5A级旅游景区数量进入全国前10名。实现这些目标，我们必须对标发达地区和先进省份，更新理念、创新思维，选准发力点，强化“六大支撑”。

一要强化产品支撑，就是着眼增强核心竞争力，加快打造更多享誉国内外的精品景区。坚持打造一个景区，铸就一个金字招牌。深入挖掘我省历史文化资源，依托陕南、关中、陕北三个气候带、三大自然景观区，着力打造历史文化体验旅游产品、乡村休闲旅游产品、生态休闲度假旅游产品、自然观光旅游产品、节庆会展旅游产品、休闲娱乐旅游产品、红色文化体验旅游产品、专项特种旅游产品，推动由观光向观光、休闲度假并重转变，集中打造中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识线路，争取“十三五”推出若干个世界级旅游景点和旅游线路，聚集全球目光、创造多次消费，让天下游客领略“人文陕西·山水秦岭”的独特魅力。抓住国家加大对中西部5A级旅游景区支持的机遇，根据资源品质、基础条件等因素，制定高A级旅游景区梯队创建计划，到2020年5A级旅游景区达到15个左右，使我省具有国际影响力的品牌旅游产品进入全国第一方阵。

二要强化项目支撑，就是加强招商引资和用好社会资本，布局建设一批带动力强、具有品牌价值的旅游重大项目。加强对中省政策的研究，抓好项目储备、项目对接、项目服务和项目招商，构建“财政专项资金＋产业基金＋担保融资＋社会资本”的模式，增强旅游业发展后劲。落实“1325”项目建设计划，到2020年建设旅游项目1000个以上，旅游直接投资总额超过5000亿元。在这个基本构想下，按照追赶超越的要求，要重点推动好汉中兴汉新区单体投资上千亿的大项目，争取抓成10余个奠定全省旅游新格局的项目，留下“百年基业”。各市要增加对旅游发展的导向性投入，着力推进重点景区、乡村旅游、旅游基础设施和公共服务设施建设。

三要强化企业支撑，就是充分发挥市场配置旅游资源的决定性作用，加快培育壮大旅游市场主体。鼓励和引导旅游骨干企业，通过强强联合、跨地区重组、投资合作及发行上市等途径，促进规模化、品牌化、网络化经营，发挥好陕旅集团、陕文投集团等龙头企业的带动作用，形成一批大型旅游企业集团。提高资本运作水平，吸引国内外企业集团参与旅游项目投资经营。支持中小旅游企业特色化、专业化发展。抓好旅游企业服务体系建设，打造创新创业公共平台。大力发展旅游电子商务，推动网络营销、网络预订、网上支付以及咨询服务等旅游业务发展，培育新型互联网旅游龙头企业。推动旅游全要素发力，围绕产业链布局培育企业，不断提升旅游业对生产总值、服务业增加值、地方财政收入、社会就业等的贡献率。到2020年全省打造2至3家年营业额超过百亿的旅游企业集团，10余家年营业额超过30亿的旅游企业集团。

四要强化要素支撑，就是树立开放合作共赢的理念，做好融合发展这篇大文章。随着经济转型升级步伐的加快，各行各业都在寻找提质增效的新引擎，特别是按照省委、省政府要求，各部门都在积极寻求追赶超越的突破点，普遍看好与旅游部门合作、与旅游业融合发展的前景。要抓住机遇，主动发挥旅游业搭建平台、促进共享、提升价值的功能，树立“大资源”观，变“行业资源”为旅游资源，变三次产业要素为旅游要素，深入研究各行业“十三五”发展规划和行业政策，走出旅游行业、走出机关，主动寻找与各行业的契合点。建立战略合作机制，共同开发项目，共同举办活动，借力做优产品、完善设施、创新业态、打响品牌。争取在“十三五”期间，旅游与文化、旅游与城镇化建设、旅游与农业、旅游与体育、旅游与交通等融合发展走在全国前列。要坚持国家站位、全球视野，推动落实丝绸之路旅游部长会议《西安倡议》、东亚地方政府会议旅游峰会《西安共识》，在发展丝绸之路旅游中发挥更大作用，不断提升陕西在中国乃至世界旅游版图中的地位。

五要强化环境支撑，就是落实各项政策措施，加大依法兴旅、依法治旅力度。一方面，要落实“1+5”顶层设计和保障体系。深入实施《陕西省旅游条例》，推动省政府促进旅游业改革发展、促进旅游投资与消费、加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级、加强旅游市场综合监管、全省旅游业发展“十三五”规划5个纲领性文件落地实施。尤其要把落实《陕西省旅游条例》赋予各级政府规划编制、公共服务设施建设、市场监管、旅游形象推广、人才培养等职责作为主线，把协调落实投资、土地、税收等支持政策作为重点，加快从“门票经济”向产业经济转变、从部门行为向党政统筹推进转变。每年就贯彻实施情况开展督查、评估，提出进一步推进落实的建议，报省委、省人大、省政府。另一方面，要按照国家旅游局“1+3+N”模式，争取在“十三五”期间各市基本成立旅游委，组建旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭，建立与各部门紧密衔接、运行顺畅的协调机制。

六要强化行业支撑，就是加强协同联动，统筹全省三大板块协调发展。实现全省旅游追赶超越，是全省旅游行业的共同目标和使命。坚持全省“一盘棋”，解决旅游发展不平衡问题。按照发挥优势、突出特色、分类指导的原则，研究关中、陕南、陕北三大旅游板块发展的意见，实行一市一策，实施不同的产业促进政策；各市要打破行政区划，一体化推进旅游产品开发、基础设施建设，联手开展宣传促销、打造精品线路。打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，构筑全省“169”旅游业发展大格局。

按照《全省追赶超越季度点评实施方案》要求，在市区季度考核指标框架中“旅游收入增长率”指标占5分，各市区旅游局每季度次月20日前要将指标完成数据报省旅游局。省旅游局正在完善全省旅游追赶超越的工作方案，将目标、任务分解到年度、分解到各市区和重点旅游企业。各市区和旅游重点企业要确定追赶超越目标，制定具体实施方案，掀起竞相发展的热潮。

三、坚持以服务游客为中心，更大力度推动转型升级增效

2017年是实施“十三五”旅游规划的重要一年和推进旅游供给侧改革的深化之年。全省旅游业发展总体要求是：认真贯彻省委十二届十一次全会、全省“两会”和全国旅游工作会议精神，牢固树立新发展理念，以补齐发展短板、实现追赶超越为主线，全面实施“2336”发展思路，着力优化产品结构，着力完善公共服务体系，着力推进体制机制创新，着力提升旅游发展质量和效益，为全省经济社会发展作出更大贡献。

预期目标是：接待境内外旅游者5.15亿人次，同比增长14.7％；旅游总收入4585亿元，同比增长20.2％。围绕上述思路目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）坚持系统化思维和国家验收标准，加快推进全域旅游

抓好17个国家全域旅游示范区创建工作。认真贯彻娄勤俭书记、胡和平省长关于发展全域旅游的批示指示精神和省政府工作报告关于“创建全域旅游试点省份”的要求，积极对接国家旅游局申报全域旅游试点省份，启动我省全域旅游规划编制工作，推进旅游业从“点、线、面”布局向“多点、多级、多彩”转变，从“试点示范”向“省、市、县同步推进”转变。继续抓好17个国家全域旅游示范区创建工作，争取一半以上的单位通过国家验收。召开全省全域旅游暨乡村旅游大会，出台加快推进国家全域旅游示范区创建工作《指导意见》。各创建市县要切实履行创建工作主体责任，紧扣国家全域旅游示范区创建导则和标准，明确短板和差距，进一步完善实施方案，继续加大工作力度。宝鸡、汉中2市要确保70%的县同步够格达标。把全域旅游创建任务列入目标责任考核，省旅游局将加大督导力度，建立通报机制。

着力推进乡村旅游转型升级。加快乡村旅游由观光、“吃、购”为主向休闲度假转变。制定全省乡村旅游转型升级《指导意见》。加强农村环境综合整治，在保护好生态环境、统筹消费半径的前提下发展乡村旅游。实施乡村旅游“十百千”品牌建设工程，打造10大乡村旅游带、100个乡村旅游精品、1000家金牌农家乐。扎实推进31个文化旅游名镇建设，打造2个以上4A级文化旅游名镇景区。推进实施汉唐帝陵周边乡村旅游发展规划。推广袁家村、马嵬驿的运营管理和业态培育等乡村旅游发展经验。

抓好旅游扶贫工作。认真落实《陕西省“十三五”旅游扶贫工作实施方案》和全省旅游扶贫五年行动计划，以1178个旅游扶贫村为重点，遴选有景区依托、示范带动作用强的贫困村，在旅游厕所、停车场、服务中心、标识系统建设等方面加大政策、资金倾斜力度，力促早日取得扶贫实效，起到示范引领作用。继续开展陕南三市旅游扶贫送教上门。将旅游扶贫列为全域旅游、旅游示范县、文化旅游名镇和旅游村镇建设的重要内容和验收标准。

（二）坚持主动融合，不断开拓旅游业发展的空间和渠道

推进与文化融合。继续挖掘历史文化底蕴，打造文化旅游景区。会同省文化厅在全行业推广《长恨歌》演艺模式。探索开发与景区、宾馆饭店、餐饮场所相结合的互动式旅游演艺。推进与农业融合。会同省农业厅打造1至2个国家级现代农业庄园，创建10个以上旅游特色名镇、20个以上乡村旅游示范村。推进与工业融合。会同省工信厅等部门挖掘工业旅游资源，打造具有我省特色的航空、煤矿、汽车、电子、纺织、酿酒、医药等工业旅游产品。推进与城镇化发展融合。与省住建厅签署战略合作协议，加快31个文化旅游名镇创建A级旅游景区步伐。推进与商业融合。打造旅游商业综合体，大力发展商务会展旅游。推进与交通融合。加强旅游交通标识体系建设，发展低空旅游体验项目，推出一批高铁旅游精品线路。推进与教育融合。会同省教育厅等部门研究制定我省落实国家《推进中小学生研学旅行的意见》办法。开发一批育人效果突出的研学旅行活动课程，建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行基地，打造一批具有影响力的研学旅行精品线路。推进与体育融合。深化体育旅游战略合作协议，共同办好西安城墙马拉松赛、秦直道自行车精英赛等活动。照金、营盘体育旅游小镇开放运营。支持有条件的景区发展体育旅游项目。推进与金融业融合。建立银旅协作机制，与国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、平安银行、兴业银行等驻陕金融机构签订战略合作协议。

（三）坚持抓项目、调结构、强配套，优化和丰富旅游供给

加大项目建设力度。重点推进汉中兴汉湖、丝绸之路风情城、圣地河谷金延安、乐华城欢乐度假区、洛南北部美丽乡村工程、司马迁遗址公园等项目建设。抓好对沿黄公路旅游景区、文化旅游名镇的开发建设，加大对基础设施和公共服务设施建设的支持力度。全省新建、在建旅游项目800个，投资突破1000亿元。实施旅游休闲项目“八大提升工程”，在公共服务、景区建设、旅游扶贫、红色旅游、贫困村乡村旅游“三改一整”、业态培育、旅游创业创新、绿色旅游等方面实现突破。加强对西洽会、西安丝路旅博会等活动上签约项目的跟踪服务，力促落地实施、发挥效益。按照旅游资源、投资规模、市场需求等原则，做好省级重点旅游项目的储备包装。

优化旅游产品结构。丰富休闲度假产品供给，加快发展休闲购物、体育健身、特色美食、文化演出、康体养生等旅游项目和温泉、冰雪、山地、沙漠、探险、研学等旅游产品。推动黄河中下游生态旅游片区、陕蒙晋豫黄河大峡谷生态旅游协作区、大巴山生态旅游协作区生态旅游发展，建设黄土高原风景道。加快西安城墙·碑林景区、乾陵景区、延安革命纪念地红色旅游景区创建5A步伐，推进世界地质公园核心景区（翠华山、终南山）、司马迁祠、大明宫国家遗址公园、紫柏山—张良庙创建5A工作，确保新增1个5A级旅游景区、10个4A级旅游景区。加快西安临潼旅游休闲度假区创建国家旅游度假区步伐，建设2个省级旅游度假区。深入挖掘红色文化内涵，推出一批精品红色旅游产品和旅游线路。

加强旅游公共服务设施建设。在西安、宝鸡、延安、汉中、韩城等市推进建设散客服务中心。加强旅游交通和基础设施建设，在重点旅游城市之间、城市到高A级景区之间、城市和重点乡村旅游目的地之间实现交通畅通；在A级旅游景区、旅游度假区、重点乡村旅游区、旅游扶贫重点村提升停车场、交通引导标识建设水平。完善自驾游服务体系，推进丝绸之路、黄河文化、秦岭、红色旅游、汉江流域等一批营地带建设，“十三五”期间在全省布局建设100个自驾车·房车营地，今年重点支持西安白鹿塬、宝鸡鳌山度假区等20个自驾车·房车营地建设，培育10家具有国内一流水平的营地企业。按照国家旅游局厕所革命新三年工作计划，巩固旅游厕所革命成果，重点向乡村旅游拓展，建设改造旅游厕所712座。各市要加大资金投入，加快发展智慧旅游，抓好智慧景区、智慧旅游饭店、智慧旅行社建设，4月底前4A级景区全部接入省级平台。黄金周发挥省级平台应急指挥功能。省旅游局将实行以奖代补，把智慧旅游建设作为景区动态管理、晋升评定的重要标准。

（四）坚持促进消费，积极培育旅游收入增长点

丰富特色旅游商品。加强旅游商品研发基地建设，推进旅游商品品牌化经营和产业化发展。支持各市及高A级旅游景区开发具有自身特点的“热购旅游商品”，建立全省旅游商品名录。完善旅游商品销售网络，在重点景区、机场、车站等旅游集散地建立一批旅游商品自动售货机；在游客服务中心开辟旅游商品售卖专柜；在重点旅游城市探索建立专门销售旅游商品的交易中心。举办“大唐西市杯”陕西2017（第五届）旅游商品大赛。

推进旅游演艺精品化发展。对现有演艺项目进行完善提升，借鉴《长恨歌》大型实景演艺的成功经验，邀请国内外知名文化旅游演艺策划团队，打造若干个高品位的演艺产品。

发展会奖旅游。依托陕西政策优越、设施完善、交通便捷等优势，争取更多社团、企业研讨会、年会在陕西举办，重点打造西安“国际会奖旅游目的地”品牌。鼓励支持行业组织和企业加入国际权威会展组织。

丰富惠民措施。推动落实职工带薪休假制度。鼓励A级景区对当地群众实行门票减免等优惠政策；鼓励A级景区在承载量范围内，每年5月19日（中国旅游日）和9月27日（世界旅游日），对中外游客实行首道门票免费优惠；逐步推动有条件的景区免费开放。针对温泉、演艺等特色旅游产品研究制定进一步促进旅游消费的政策。

同时，要加大离境退税政策的宣传，带动退税商店和购物街区发展，扩大境外游客离境退税销售额，提振入境游消费。

（五）坚持标本兼治，切实提高旅游服务和管理水平

规范行业管理。制定乡村旅游特色民宿、温泉旅游、绿色饭店餐饮等地方标准。制定加强旅行社管理工作意见，完善旅行社信息档案，实施《旅行社等级划分与评定》国家标准，推进A级旅行社建设工作。认真开展A级旅游景区、星级旅游饭店的复核工作，加强暗访检查和督导，严格落实退出机制。支持西安华展展览有限公司举办第十八届西安国际酒店设备及用品展览会。贯彻落实好国家深化导游体制改革的部署要求，建立完善导游考试培训注册、执业、保障、监管、激励等制度机制；推行导游公共服务监管执法平台,建立执法全过程纪录制度；推进导游自由职业化工作。举办第三届全国导游大赛陕西省选拔赛。

高度重视动态管理，省上负责政策引导、标准制定，营造舒心旅游消费环境；市县（区）负责统筹行业监管，研究解决突出问题；旅游企业落实主体责任，切实提高服务质量。需要强调的是，国家旅游局对不合格的A景区摘牌，是在向当地政府亮黄牌，对当地旅游主管部门提警告。要秉持质量提升永远在路上的理念，把创建成A级景区、A级旅行社、星级饭店作为新的起点，持续用力对标完善提升。

优化旅游市场环境。贯彻中省加强旅游市场综合监管的部署要求，发挥全省旅游工作联席会议成员单位的作用，继续开展“不合理低价游”、一日游等专项整治，建立旅游市场秩序“重点监管区”、“重点监管企业”，建立重点涉旅案件督办机制，引导市场主体和从业人员自觉守法。继续开展全省旅游服务质量测评工作。加强“12301”旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台的运用。全面推广“双随机一公开”。举办环渤海湾省份旅游执法协作体会议。

持续抓好文明旅游。叫响“做文明游客 为中国加分”品牌。深入开展“拒绝不合理低价游 明明白白去旅游”主题宣传活动。落实《游客不文明行为记录管理办法》。建立健全旅游诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度。开展文明旅游系列主题活动，加大对好游客、好导游、文明单位的宣传力度。举办全省导游领队文明旅游培训班。

加强旅游安全监管。落实企业安全主体责任。制定加强旅游安全管理工作意见，建立旅游安全隐患台账制度，构建旅游安全管理体系和责任体系，分类分级进行重点检查。支持开展高A级旅游景区责任险示范项目试点。加强对游客聚集场所、高风险旅游项目的联合监管，严防安全事故发生。联合省公安、交通、安监等部门，开展旅游包车、导游专座等专项治理和检查工作。扎实开展旅游“安全生产月”系列活动，突出对重要节点的旅游安全督导检查，强化对旅游从业人员安全风险防范及应急救助技能培训。

（六）坚持精准发力，加强宣传促销和品牌建设

健全多元化的营销模式、建立专业化的营销渠道，加强陕西旅游形象整体策划，进一步完善省、市、县（区）和企业“四位一体”旅游宣传推广体系。用好旅游外交活动平台，讲好陕西故事。

精心办好品牌活动。以“长江和黄河旅游带融合发展”为主题，与国际生态安全组织共同举办第五届“秦岭与黄河对话”活动，不断提高对话的文化内涵和国际影响力。高起点、高水平策划第四届西安丝绸之路国际旅游博览会，提高高A级旅游景区参与度，在展会规模、国际影响力、交易成果和惠民等方面实现新突破，打造全国知名会展旅游品牌。办好“丝路旅游·舞动中华”2017西北旅游营销大会。

开拓入境市场。以航线开通的国际城市为重点，找准市场定位，组织我省旅游企业有针对性地开展宣传促销。配合国家旅游局开展中澳旅游年、中哈旅游年、中丹旅游年活动，做好推广营销；配合省政府做好阿斯塔纳世博会、丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会参展工作。精心组织参加德国柏林展、英国伦敦展、日本JATA展、韩国首尔展、俄罗斯莫斯科展、中国国际旅游交易会等展会活动。办好陕西旅游北京、香港展示营销中心，推进在欧美主要客源地设立陕西旅游营销中心。加强与航空公司和西部机场集团合作，增开国际航线和包机航线。推动荷兰、斯洛文尼亚、挪威、马耳他等国家在西安设立签证中心。

塑造国际旅游形象。以“丝绸之路的起点·兵马俑的故乡”形象宣传为引领，继续办好陕西旅游海外英日韩德法多语种推广专题网页、陕西旅游英文网站。拓展境外旅游机构、旅行商和国家旅游局驻外办事处宣传渠道，促进更多外国游客来陕旅游。结合客源市场特点，制作不同的影视、电子宣传品。在百度设立陕西旅游形象品牌专区，拍摄VR专题宣传片，在新华客户端、头条、微博及微信公众号开展宣传。举办脸书陕西旅游网络推广、“聚焦陕西”世界旅游摄影大赛、丝绸之路起点旅游航拍大赛。

加强旅游推广合作。搭建平台，加大对新创建的高A级旅游景区和乡村旅游精品线路的宣传力度。精心打造大秦岭人文生态旅游度假圈、丝绸之路起点旅游、黄河旅游带精品线路。深化与湖北、河南、四川、重庆等周边省份，港澳台和长三角、珠三角、环渤海圈等旅游热点地区的旅游合作。加强与世界文化遗产旅游联盟、中国长城旅游市场推广联盟、陆上丝绸之路旅游推广联盟、沿黄旅游推广联盟、长江旅游推广联盟和“9＋10”区域旅游合作联盟的合作，建立健全资源共享、线路互推、客源互送的区域合作机制。

（七）坚持更好发挥政府作用，推动体制创新取得更大突破

深化旅游管理体制改革。加快成立省旅游发展委员会进度，推动市区“局改委”，争取17个创建国家全域旅游示范市县区全部成立旅游委，组建旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，形成协调顺畅、权责明确、合力推进的旅游综合管理体制。进一步完善全省旅游工作联席会议机制。

支持创新发展。创新旅游景区管理方式，鼓励有条件的市区探索建立职权统一、运转高效的旅游景区管理委员会，逐步实现景区所有权经营权分离，推动建立现代企业运行机制。建好全省旅游数据中心，为旅游产业发展提供数据支撑。创新评价机制，委托第三方针对广告投放、旅游促销、游客满意度及旅游扶贫等进行评估。抓住我省推进自贸区建设的机遇，在项目建设、融资模式、旅游企业境外投资、出境旅游业务等方面进行创新。在全行业设立旅游发展创新奖。

做好规划编制和旅游统计工作。制定《陕西省自驾车·房车营地建设行动计划》和《陕西省自驾车·房车营地建设与服务规范》。启动编制全省生态旅游和旅游产品规划。指导延安创建国家5A级旅游景区技术提升规划及宝鸡、铜川、渭南、杨凌等市区全域旅游发展规划编制工作。完善旅游统计指标体系，拓展旅游数据采集渠道。完成2016年度旅游业增加值、旅游综合贡献率测算工作，逐步覆盖各设区市和国家全域旅游创建市县区。

（八）坚持忠诚、干净、担当，全面加强队伍建设

认真落实全面从严治党各项要求。牢固树立“四个意识”，抓好“两学一做”学习教育整改落实，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”，进一步把对党绝对忠诚的政治品格立起来，把创新、服务、负责、担当的工作作风立起来，把廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的操守立起来，把旅游行业党员队伍政治合格、守纪合格、品德合格、履责合格的形象立起来，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

统筹推进队伍建设。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，凝聚创业、创新、创优的正能量。支持旅游企业引进高端旅游经营、管理、营销等方面人才，对符合条件的纳入专项资金扶持范围。继续实施“百千万”人才培训工程。加强陕西旅游发展智库建设。以提高指导和服务水平、加强行业自律为重点，发挥好全省旅游协会、景区协会、饭店协会、温泉协会的作用。

春节将至，全省旅游行业要按照省旅游局的部署和要求，加大旅游市场执法检查，抓好安全隐患排查整治，加强值班值守和信息报送，全力做好春节假日旅游保障和安全工作。

同志们，实现旅游业追赶超越，既是省委、省政府赋予我们的重大使命，又是增强我们产业自信、行业自信、发展自信的力量之源。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，锐意进取、扎实工作、善做善成，不断开创全省旅游业发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

借此机会，给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福!