违法占地敷衍整改 宝鸡岐山周公湖项目被挂牌督办

本报记者 王登海 宝鸡报道

近日，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，提出“六个严禁”，坚决制止各类耕地“非农化”行为，要求坚决守住耕地红线。

但《中国经营报》记者了解到，为发展旅游，陕西省岐山县违法占地建设周公湖景观水系，且被督察发现并指出问题后，敷衍整改。目前，该项目已经被自然资源部挂牌督办。

周公湖项目是岐山县十大文化旅游项目之一，是周文化景区项目的重要节点工程，连续两年被岐山县列为县政府工作要点，还是岐山县森林围城建设PPP（政府和社会资本合作）项目建设内容之一。

“目前由省自然资源厅牵头正在调查，调查结果结论未出未定，因此不宜接受采访。”岐山县宣传部相关领导表示，等调查结果出来后，将及时回应社会。

挂牌督办

“周公故里，凤鸣岐山。”陕西省宝鸡市岐山县具有厚重的历史文化旅游资源，其中始建于唐代的周公庙是国家AAAA级景区，是关中西部规模最大、保存最完整的风景名胜区。

近几年来，岐山县依托周公庙打造中国·周原景区，按照设想，该景区由周城、周公湖、周公庙、凤凰山四大板块组成，将形成一座城、一座庙、一面山、一湖水的总体格局。

但在自然资源部近期挂牌督办的11起土地违法案件中，岐山县周公湖工程建设领导小组违法占地建设周公湖景观水系项目且敷衍整改案就在其中。

根据通报，2017年7月至2018年5月，岐山县政府成立周公湖工程建设领导小组，未经批准擅自占用岐山县凤鸣镇董家台村、陵头村耕地13.6公顷（204.2亩）建设周公湖景观水系项目。2018年例行督察发现并指出该问题后，陕西省政府印发整改方案，要求2019年3月前完成整改。2019年6月耕地保护督察时发现，原岐山县国土资源局2018年9月仅对不符合土地利用总体规划的停车场和水泵房用地1.296公顷（19.45亩）立案查处，但未依法下达拆除的处罚决定而是予以没收，且未对其他违法用地立案查处。

记者了解到，在自然资源部通报挂牌督办的前一日，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，其中明确提出，严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。

“当前，一些地方仍然存在违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地等耕地‘非农化’行为，这些问题法律法规都已经明令禁止，但是仍然不断发生，说到底是认识上出了偏差，落实中出了问题。”农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀此前在国务院政策例行吹风会说到，地方各级人民政府要切实承担起耕地保护责任，对本通知规定禁止的行为立即纠正，坚决遏制新增问题发生。

违法项目系PPP项目

记者了解到，被挂牌督办的周公湖还是岐山县森林围城建设PPP项目的一部分内容。

岐山县政府官网发布的中标公告显示，岐山县森林围城建设PPP项目建设内容包括虢枣路绿化、周文化大景区景观提升和周公湖风景区三个部分，其中，周公湖风景区主要包括1#、2#、3#水库和1#、2#人工湖湖面建设以及湖区周边景观绿化建设，规划建设面积约480亩。

2017年3月，岐山县发展和改革局同意了该项目的立项，同年6月，岐山县政府批复同意了岐山县森林围城建设PPP项目的实施方案，岐山县政府授权岐山县林业局为该项目的实施机构。

在该项目实施过程中，还取得《关于岐山县森林围城建设项目用地意见的函》（岐国土资函 ［2017］ 23号）、建设项目环境影响登记表、《关于岐山县森林围城建设项目社会稳定风险评估报告的批复》（岐维稳办函［2017］23号）等前期审批，且开展了物有所值评价和财政承受能力论证。

此外，周公湖项目还是岐山县十大文化旅游项目之一，是周文化景区项目的重要节点工程，在周公湖建设期间，时任县长吴维强曾多次到现场检查指导项目建设情况，并且吴维强还主持召开了周公湖的规划建设评审会、绿化景观讨论会，该项目还连续两年被列为县政府工作要点。

一个取得多项手续、经过多次论证的项目为何被定性为违规？岐山县宣传部相关领导介绍称，早年的周公湖原本是水库，主要作用是灌溉，后来逐渐枯竭，此后才在枯竭的水库上修建了周公湖水系。“被挂牌督办后，岐山县正在积极整改。”

不过，凤鸣镇董家台村的村民告诉记者，周公湖库区周边原来是主要的产粮地，因为水源比较低，打几米深的井就可出水，方便灌溉。

今年9月底，记者前往现场了解到，周公湖水系景观已经被填埋，全被种植了油菜，湖底的油菜刚露出头，湖坡上的油菜苗已经约有5寸高。而周公湖外围的停车场等尚未整改完毕，只是种植了一些树木。

重资下的疑惑

据了解，2013年，陕西省政府将岐山周文化景区项目列为全省十大文化、旅游景区重点项目之一，项目由陕西旅游集团有限公司、宝鸡市投资（集团）有限公司和岐山周公庙管理处共同建设，投资11亿元。

在周文化景区一座城、一座庙、一面山、一湖水的总体格局中，周公庙为国家AAAA级旅游景区，全国重点文物保护单位，距今已有1400余年历史，凤凰山景区是“凤鸣岐山”历史典故所在地。而周公湖和周城都是近几年新建设的旅游项目。

官方介绍，周城占地360余亩，总投资约6.78亿元，是一座集历史古迹参观、文化创新展示、亲子休闲游乐、演艺互动娱乐、特色餐饮体验于一体的多元化大型综合景区。

记者了解到，目前，周城由周王室、百工坊、诸子百家园、封神乐园、百鸟乐园、中轴文化展示区等六大主题区组成。岐山县政府方面也未说明周城项目的立项、环评、土地、规划等方面的手续是否完善。

在国庆节放假前夕，记者走访了解到，周公庙内各种古树名木繁多，古建筑群林立，但是游客却寥寥无几。

“每年庙会的时候都会人山人海，但是平日里只有少数的外地人。”当地人士介绍，周公庙虽声名远扬，但是本地人游腻了，有外地亲友来访会陪同一起游玩，节假日的游客略多。

而在周城内更是门可罗雀，在记者探访的当日，园区内的多个游乐设施都在停运。在周城景区内，还修建了通往凤凰山的周原索道，将周城、周公庙、凤凰山连为一体，在记者探访的当日，周原索道的往返票价由100元下降到30元，但游客寥寥。