由陕西前首富李黑记旗下公司，投资超200亿元的宝鸡市新东岭城市综合体项目，竟然涉嫌非法强占他人土地违法施工。近日，《民主与法制》社记者实地调查显示，陕西东岭房地产开发有限公司（下称：东岭地产）投资开发的宝鸡市新东岭城市综合体部分商业项目，未取得土地、规划、建设等手续，发包给建筑商中建三局集团西北分公司（下称：中建三局西北公司）强行开工建设。蹊跷的是，宝鸡市规划、国土、综合执法等监管部门，对东岭地产违法开发建设项目“放任自流”。

政府公告注销土地证

         2011年4月，陕西佳恒房地产开发有限公司（下称：佳恒公司）依法取得了位于陕西省宝鸡市东风路38号院三宗约21亩土地使用权，并办理了国有土地使用证（宝金国用2011第012、013、014号），拟在该土地上开发一个名叫“佳和花园二期”的楼盘。不过，正当佳恒公司向宝鸡市相关部门申请项目报批手续时，宝鸡市人民政府发布通告，决定建设占地约1500亩、总投资230亿元的“新东岭城市综合体”项目。由于东风路38号院佳恒公司拟开发的项目，也位于“新东岭城市综合体”范围内，宝鸡市暂停了“佳和花园二期”的审批工作。

    

       佳恒公司负责人候懿珉表示：“正是由于上述原因，我们在东风路38号院三宗土地上的开发项目被迫停了下来。”但随后发生的事却让她始料不及。

     

        2013年10月28日，宝鸡市金台区政府在当地媒体刊登“注销土地登记公告”，以建设新东岭城市综合体为由，同时注销了三宗土地中的两宗土地使用证（013号、014号）。随后，佳恒公司提起行政诉讼，状告宝鸡市金台区政府注销两宗土地使用证的行政行为违法。宝鸡市中级人民法院（2014）宝中行初字第00009号行政判决书认定，金台区政府注销上述土地使用证的行为程序违法，并判决撤销金台区政府上述土地使用证的注销登记行为。

    

         尽管佳恒公司依法确认了其对上述土地的合法开发权，但随后在宝鸡市有关政府部门的默许下，新东岭城市综合体的开发商东岭地产却强行闯入佳恒公司拥有的东风路38号院内，开挖土方并建设商业楼盘基础工程。

                          

强占土地  违法施工

         据《民主与法制》社记者实地调查显示，2016年9月东岭地产在未取得东风路38号院土地使用权的背景下，委托其施工单位中建三局西北公司，强行将挖掘机、工程车等大型施工设备运至该院，并在未取得规划、建筑等许可证件的事实下，强行进行土方开挖、基础施工。宝鸡两级法院也对此认定，东岭地产、中建三局西北公司在38号院内施工构成侵权，判决其停止对38号院土地权侵害，并恢复原貌。

   

        侯懿珉称：“发现东岭地产指派施工单位强行闯入38号院内施工后，我们多次阻拦，并向当地警方报警，还向城市综合执法局投诉；但由于东岭集团在当地财大气粗，且其开发的新东岭城市综合体项目属于宝鸡市重点项目的原因，宝鸡市国土、规划等多个监管部门对38号院内的非法施工状态一直保持‘默许’”。

   

        无奈之下，2017年初，佳恒公司向宝鸡市金台区人民法院提起诉讼，要求东岭地产、中建三局西北公司停止对38号院土地权的侵害。2017年4月，金台区人民法院民事判决书判决（2017陕0303民初744号），两家公司停止对38号院土地权侵害，并恢复原貌。东岭地产、中建三局西北公司不服提出上诉。2017年9月11日，宝鸡市中级人民法院（2017）陕03民终915号，依法驳回上诉，维持原判。

    

         不过，即使法院判决东岭地产、中建三局西北公司停止侵权，但两公司却藐视司法判决，仍然在38号院内进行违法施工。2017年11月6日下午14时许，记者在东风路38号院内实地探查时看到，38号院内的一栋商业楼盘已经完成基础工程，数十名工人在工地上，正在紧张的施工。

     

        随后，记者来到东岭地产公司了解情况。一位自称东岭集团负责该项目的宋先生表示：“我们知道我们是违法施工，但我们没有办法停下来。”该负责人还称：“作为宝鸡市的重点项目，我们已经拆迁完成了99%，就剩下佳恒公司不走。另外，佳恒公司对该块土地要价太高。”在这位负责人看来，东岭集团给新东岭城市综合体项目的拆迁已经垫资了20多亿元，公司承担的成本很大，因此项目建设肯定停不下来。

               

宝鸡多个监管部门涉嫌不作为

        据侯懿珉称，从2016年9月东岭地产强行非法施工开始，佳恒公司就多次向宝鸡市国土资源局、规划局以及城市综合执法局投诉，但是这些部门虽然知道东岭地产违法施工，但却没有一家监管单位切实履行监管责任。

    

        事实上，为配合新东岭城市综合体项目建设，宝鸡市抽调多个部门人员成立了一个临时机构——新东岭城市综合体拆迁改造指挥部（下称：拆迁办），来协调处理相关事宜。但是对于东岭地产涉嫌违法施工的事实，该拆迁办仅仅以“维稳”理由，下发了两份停工通知。不过，东岭地产并未停工。

    

       该拆迁办企事业征迁安置处负责人杨某称：“该办是协调机构，也给东岭地产下发了停工通知。但是人家不停工，我们也没有办法”。宝鸡市新东岭城市综合体项目负责人齐某向记者表示：“38号院内的施工确实是违法的，但具体情况拆迁指挥部有专门人员接待媒体的采访”。该拆迁办杨某还向记者介绍，按照正常流程，东岭地产要经过正常招拍挂程序才能取得相关项目的土地使用权，随后才能进行项目建设。

    

          就东风路38号院内东岭地产是否取得规划许可证，宝鸡市规划局办公室负责人？向记者表示：“土地手续都未取得，我们不可能给办规划许可证。”就东岭地产违法施工如何监管的问题，宝鸡市城市综合执法局办公室一位负责人？向记者称：“该项目不归我们监管，具体监管是拆迁指挥部管的”。记者就以上问题发信息给规划局局长许道平求证，但截止发稿未获回复。

（民主与法制新闻客户端 记者 赵锋）